40年，从城市管理走向城市治理

王胜军

城市是人民美好生活的家园，是落实新发展理念、实现高质量发展的主要载体。改革开放40年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国城市经历了波澜壮阔的发展历程，城市管理工作在探索中前行，在改革中创新，取得了历史性成就，地位和作用日益凸显。

城市管理制度的变迁

1978年，国务院召开第三次全国城市工作会议，明确“城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好”。1988年，国务院明确“由建设部负责归口管理、指导全国城建监察工作”。各地按照中央要求，推动将与城市管理相关的行政执法队伍纳入到城建监察队伍中，取得了一定效果。但是，由于城建监察队伍的具体组织方式，可以由地方政府自行确定，实践中，一个地方出现了几十支甚至上百支执法队伍，多头执法成为当时最突出的问题。

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》出台，相对集中行政处罚权制度正式确立。2000年，相对集中行政处罚权制度在全国范围推开，在一定程度上缓解了执法队伍过于分散、多头执法、效率低等问题。2002年，国务院在城市管理、文化市场管理等5个领域开展综合行政执法试点，标志着城市管理执法向“综合执法”迈出了实质性步伐。

2008年，新一轮政府机构改革启动。国务院将城市管理的具体职责交给城市人民政府。这一时期，各地自主探索城市管理执法模式，执法范围也从传统的市容环卫、市政公用、园林绿化、城乡规划，逐步向工商、环保、交通、水利等更广泛的领域扩展。……