完善考核评价机制建设高素质干部队伍

韩英

摘 要：党的十九大报告指出：坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建设高素质专业化干部队伍。自党的十八大以来，习近平总书记高度重视干部考核工作，强调要改革完善干部考核评价制度，建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部综合考核评价体系。因此建设高素质的干部队伍，要充分发挥干部考核功能，积极改进完善考核评价机制，为干部干事创业营造良好的环境。

关键词：完善；考核；机制；干部队伍

一、完善考核评价机制的重要性

党的十八大以来，党中央推出了一系列重拳反腐从严治吏的重大举措，党员领导干部的清正廉洁、求真务实、忠诚担当、为民造福的作风得以弘扬。但与此同时，某些党员领导干部的“为官不为、为官乱为”之风并没有销声匿迹，“庸”“懒”“散”“贪”的现象并没有完全遏制，因此，在此背景下，探讨如何通过完善干部考核激励机制，建设高素质干部队伍，同时进一步激发干部干事热情，促推干部在其位谋其政，履其职尽其责，就显得尤为迫切和重要。

（一）考核评价引领方向

考核评价是干部履行工作职责的“指挥棒”，是衡量工作成效的“度量衡”。因此，在实际工作中，要充分发挥好考核评价的作用，让考核评价引领方向，形成强大的向心力，促进党员领导干部行权履职，从而更好的推动经济社会发展。

近年来，一些地方片面追求GDP增长，一定程度上出现了重经济、轻社会的不均衡发展現象，不仅使整个社会发展呈现片面化、畸形化的苗头，同时损害了社会的公平正义，归根结底，是政绩观、发展观出了问题。因此，要充分发挥考核的导向作用，引领干部积极践行新的发展理念。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。因此在实际考核工作中，要完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，明确新发展理念在考核中的导向作用和评价作用，将五大发展理念贯穿于考核工作中，紧紧围绕考评干部践行新发展理念的工作成效来细化考核指标，规范考核内容，充分发挥考核的“指挥棒”作用，从而达到通过考核，使五大发展理念成为干部的思想共识、价值追求和实践遵循。

（二） 考核评价促进整改

干部考核作为科学选拔任用干部的基础性工作，与干部的切身利益密切相关。可以说考核评价就是一个尺子和一面镜子，来衡量干部的所作所为是否符合标准和要求，是否能够获得组织的认可和接纳。因此，考核评价结果如能恰当有效运用，则能够促进干部找准问题、促进整改。因此，在实际考核评价工作中，要严格对照考核标准和考核目标，对于达到考核标准的干部，尤其是表现突出和优秀的干部，将获得物质和精神奖励，同时也与提拔使用挂钩；而对于不符合考核标准的干部，则会进行通报批评或者限期改正等一些惩罚措施。通过这些方式，及时引导干部发现问题、不足或错误之处，从而促进其整改提高。

（三） 考核评价提振士气

考核评价的功能不仅仅是促使领导干部发现问题和解决问题，更重要的是通过建立赏罚分明的考核制度来推动干部能上能下，并且不断激励干部、提振干部士气。要定期对考核结果进行排名比较或通报，对考核优秀的集体和个人要给予表彰和奖励，从政治荣誉和经济利益两个方面进行双向激励，尤其是在选拔任用干部时优先提拔使用，为经济社会发展提供有力的人才支撑。对排名靠后的进行谈话提醒、督促改进提高，给不作为、乱作为、慢作为的干部敲醒警钟，通过这种方式充分调动干部的积极性、主动性和创造性，推动干部干事创业。

二、 建立完善考核评价机制

习近平总书记强调，干部考核要在协调推进“四个全面”战略布局中发挥重要作用；要改革和完善干部考核评价制度，用好考核结果，解决突出问题。这为进一步加强和改进干部考核工作提供了遵循。因此，必须建立科学规范的考核评价机制，形成更加鲜明的用人导向，切实发挥干部考核的指挥棒作用。

（一） 制定科学的考核标准

具体来说，科学的考核标准包括以下四个方面。

第一， 突出政治方向。十九大报告提出，把党的政治建设摆在首位。政治上过得硬是领导干部的首要条件，是领导干部履职尽责的必备素养。选拔党的干部，必须要突出政治标准，这是保证政党团结统一的必然要求，是建设高素质干部队伍、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的迫切需要。这就要求在选抜干部时，要坚持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，提拔重用牢固树立“四个意识”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当，勤政务实为民的干部。

第二， 坚持立体考核。在实际的考核工作中，要坚持立体化、多角度、多层次、全方位的评价。坚持“自下而上”的评价，把话语权、评议权交由干部群众；坚持“从左到右”的评价，看同事的相互评价；坚持“自上而下”的评价，看直接分管领导、部门领导等对干部工作成效的认可度；通过这种纵横交错、上下交叉的全方位立体式的评价，将考核工作做实做细。

第三、 选拔以德为先。德才兼备是我们党一贯坚持的选人用人标准。德行修养是党员干部的从政之本、执政之基，是衡量合格与否的重要标志。事实表明，一些干部之所以出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。因此，科学的考核标准将严把“德行关”，将“德行”考察常态化作为考核干部的关键一环。具体到实际考核工作中，要善于发现那些理想信念坚定、讲操守重品行的干部，要注重选拔为民实干、群众认可和拥护的好干部，从而真正敲响公务员德行修养的警钟，打造出一支廉洁高效、敬业奉献的领导干部队伍。

第四、 必备法治思维。习近平总书记在十九大报告中提出，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。领导干部只有树立法治思维，才能依法履职用权，才能依法维护群众的合法权益，进而维护社会的稳定大局。因此对干部的考核还必须包括法治思维的具备。要将是否具有法治思维、是否能够依法办事作为考察领导干部的重要内容，通过考核，来强化领导干部的法治思维能力，从而不断促进各级领导干部为民服务能力的形成与提升。

（二） 建立长效考核机制

长效考核机制的建立对于充分有效的发挥考核对干部的评价激励具有重要的基础性、根本性、长远性的保障作用。具体来说，包括以下三个方面：

第一、 考核标准制度化。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强干部考核评价必须以制度建设作为保障，不断创新考核工作的管理机制、监督机制、奖惩机制。通过建章立制，明确并细化考核原则、内容、目标、程序及结果运用，建立全面科学规范系统的考核体体系，从而使考核有据可寻、有规可遵，确保考核秩序规范、考核过程公正、考核结果准确。

第二、 考核执行严格化。现实中，经常出现考核评价结果束之高阁、考用“两张皮”或者违法违规考核等问题，因此，要严格执行考核制度。具体来说，要严格在相关的考核法律法规等规范的框架内进行考核，绝不容许超出法律法规范围考核，这是实体合法性的要求；要严格按照相关的考核程序有步骤有计划的进行，这是程序合法性要求；要坚持公开透明的原则，做到到考核过程和核结果的公开，这是做到考核结果公平公正的基本要求。

第三、 考核问责严厉化。考核如果不能严格执行而流于形式，不仅会违背公平公正原则，同时更会挫伤干部队伍的积极性，扭曲党和政府选人用人政策。因此，各级监督监察机关要加强监督检查力度，对考核工作中出现的不严格执行考核制度甚至是违背考核制度搞暗箱操作的行为，要坚决做到发现一起、查处一起、问责一起，以严厉问责净化选人用人风气，从而保护干部的正当合法的权益，更好地促进干部履职尽责、勤政为民。

（作者单位：海阳市委党校，山东 烟台 265100）