“一带一路”倡议下审计国际合作与交流路径研究

徐菲

一、中国审计的国际交往历史

世界审计组织（INTOSAI）成立于1953年，是一个由联合国成员国及其专业机构成员国的最高审计机关组成的专业组织，是国际公认的影响力最广泛、权威性最强的全球性公共审计领域专业组织，也是世界上规模仅次于联合国的第二大国际组织，目前拥有194个全权会员和5个协作会员。世界审计组织下属亚洲审计组织、欧洲审计组织、非洲审计组织等7个地区性审计组织。各国最高审计机关在世界审计组织的框架下开展交流合作，进行知识和经验共享。

1982年5月，审计署还在筹建时，世界审计组织第23次理事会批准我国成为世界审计组织成员，加入世界审计组织，正式开启新中国审计的对外交往。30多年来，审计外事工作坚持“服务国家大外交、服务审计事业发展”的指导思想，随着我国对外交往的深入和国际地位的提高，审计行业也不断深化对外交流，积极拓宽双边、多边合作范围。按照在国际交往中扮演的角色，中国审计的对外交往历史可大致分为三个阶段。

（一）学习者（1982至1991年）。1983 年 9 月审计署正式成立。按照“边组建，边工作，抓重点，打基础”的工作原则，审计署在成立的最初几年，逐步探索与世界审计组织交流与合作的途径，借鉴外国审计体制，学习国外先进的审计技术方法和经验，培训审计人员。由于国际审计交往的经验欠缺，审计署以学习者的身份与国外最高审计机关开展交流，邀请外国专家来华讲学、咨询，签订双边合作协议、开展长期合作，接受国外审计援助；……