欧美国家公园管理模式对中国西藏国家公园体制建设的思考*

哈秀芳 徐宁

（西藏大学经济与管理学院，西藏 拉萨 850000）

自党的十八大以来，中国将“国家公园”建设提升到了国家层面。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》，明确了中国“国家公园”建设时间表、路线图、任务书。习近平总书记在十九大报告中提出了“建立国家公园为主的自然保护地体系”，同时将生态文明建设的重要性和迫切性提到了我国社会主义现代化建设的战略方针层面。构建“国家公园”有助于西藏自治区党委政府认真贯彻落实党的十九大会议精神，提升西藏生态安全屏障的保护治理能力，促进美丽西藏建设。文章将结合欧美国家公园体制管理方面的思路、模式和经验，思考西藏“国家公园”体制建设。

1 欧美国家公园建设与管理体制分析

美国于1872年建立了世界上第一个国家公园—黄石国家公园，截止2013年目前全球已有225各国家和地区建立了3800处国家公园［1］。自美国艺术学家乔治·卡特琳提出“国家公园”这一名词来，各国对于“国家公园”的评定指标和范围划定没有较统一的标准。美国为主的欧美国家认为，国家公园模式是保护与发展平衡的一种理想发展模式，是一个能以较小面积为公众提供欣赏自然和历史文化，具有较好经济效益，促进科学研究和国民环境教育，并使大面积自然环境和生物多样性得到有效保护，达到人与自然和谐和可持续发展的地方［2］。文章选取了美国、英国、法国、德国和意大利等欧美国家公园管理模式，从国家公园建设目标和规模，管理机构和权力划分，管理过程中的角色扮演和与当地居民的管理协调处理的维度探讨五个欧美国家的国家公园管理模式。……