美“制裁大棒”挥向十几国

●本报驻美国、德国特约记者 孙杰 青木 ●李珍 任重 王会聪 柳玉鹏

“如果他们不迅速放人，我们计划采取更多行动。”当地时间16日，美国财政部长姆努钦对土耳其发出警告——要么释放被软禁的美国牧师布伦森，要么准备好面对新一轮制裁。本来已开始稳定回升的土耳其里拉兑美元汇率因此再度下跌，至本报17日晚截稿时，跌幅达到6%。美国一边与土耳其交锋，一边不忘对其他国家亮出獠牙：宣布成立“伊朗行动小组”，寻求促成对伊制裁的“多边行动”；谴责7月底举行的柬埔寨大选，称要对那些在大选前参与“镇压异见人士”的柬官员进行签证限制；制裁缅甸军队指挥官与军事单位，以此干

预罗兴亚人问题。“如果哪个国家不遵守白宫的要求，无论是朋友还是敌人，都会受到美国的制裁轰炸。”德国《商报》说。凭借着强大的国家实力，美国似乎认为对任何国家发动制裁都能讨到便宜。然而在外界看来，这种战略规划的替代品不仅暴露美国缺乏外交智慧，而且损害其长远战略利益。

对土耳其，威胁实施新制裁

当地时间16日，美国财政部长姆努钦在一场白宫内阁会议上对特朗普表示，如果土耳其不“迅速”释放被其拘禁的美国牧师布伦森，他们准备进一步施加经济制裁。“他们没有证明他们是伙伴国家。”特朗普在同一场合提到土耳其时说，土方拘押了一名“优秀的”基督教牧师，“他是无辜的”。16日晚些时候，特朗普在推特上称，“土耳其占美国便宜已经好多年”，现在，他们又拘禁了美国的“爱国人质”。“我们不会为释放无辜的布伦森付一分钱，不过，我们正在切断土耳其的路！”特朗普说。

据法新社17日报道，土耳其一家法院当天驳回撤销软禁布伦森的请求，这已经是土方第三次驳回类似请求。布伦森的律师表示，他15天内将再次上诉。

针对华盛顿威胁实施新制裁，土耳其贸易部长佩克詹17日说：“在世贸组织规则框架内，我们已做好反击准备。”土耳其广播电视公司17日称，此前一天，土耳其外交部长恰武什奥卢在安卡拉的一场记者会上说：“美国没有看到真正的朋友。”他强调，土耳其不希望与美国发生矛盾，“美国应该知道，这不是牛仔电影。我们是两个大国，关系应该非常友好”。恰武什奥卢表示，解决土美之间的问题不能依靠华盛顿目前采取的解决办法，“施压和实施制裁对我们不起作用”。

16日，在姆努钦发出“制裁威胁”之前，土耳其财政部长阿尔巴伊拉克在一场有6000名投资者与分析师参与的电话会议上强调，该国银行业稳健，并承诺政府会缩减开支。他将近期的情况描述为市场异动，并表示许多国家都成为美国类似贸易举措的目标，土耳其将与德国、俄罗斯、中国等各方共同度过这一时期。

土耳其财长的安抚，加上卡塔尔16日承诺提供150亿美元支持、德法表示土耳其经济稳定很重要，土耳其里拉兑美元的汇率随即上涨4%。不过姆努钦称正准备新制裁后，16日晚些时候又下跌3.6%，17日则继续下跌。

17日，中国外交部发言人陆慷就土耳其当前局势表示，中方相信土方有能力克服暂时的经济困难，也希望有关各方通过对话化解分歧。

对伊朗，成立“行动小组”

美国与土耳其针锋相对的同时，没有停下对伊朗施压的脚步。据路透社报道，当地时间16日，美国国务卿蓬佩奥任命国务院高级政策顾问胡克为美国伊朗事务特别代表，并宣布成立“伊朗行动小组”。

据美国《华尔街日报》17日报道，胡克16日在记者会上说，由他领导的“伊朗行动小组”将在实施特朗普对伊新战略中起重要作用，既领导国务院的相关活动，也协调美国政府各机构之间乃至美国与盟友、伙伴之间的相关工作。蓬佩奥16日称，行动小组是推动对伊制裁以及使其成为一个“多边行动”的关键。

俄新社17日援引俄高等经济大学专家苏兹达利采夫的观点称，美国此举意味着，该国正在为伊朗局势可能出现升级、无法就解决伊朗问题展开对话而做准备。

胡克16日还说，美国政府已做好准备，在11月最后期限以后进口伊朗石油的国家都将面临制裁。《华尔街日报》称，当被问及“伊朗行动小组”计划如何应对中国时，胡克说，美国希望所有国家都完全遵守制裁规定，如果一些国家继续与伊朗开展这些交易，或面临美国制裁的威胁。《华尔街日报》说，胡克的言下之意是，中国也不例外。

制裁替代外交，“空洞的威胁”

土耳其、伊朗、俄罗斯、朝鲜、委内瑞拉……据媒体统计，在本届美国政府制裁名单上的国家已有十多个。而已经四面树敌的美国丝毫没有踩刹车的意思。17日，美国政府以在罗兴亚人问题上“侵犯人权”和“种族清洗”为由，宣布对缅甸两个军事单位、四名军队指挥官实施制裁。前两天，美国国务院还宣布扩大对柬埔寨的签证限制对象范围，包括此次柬大选前“负责镇压异己”的柬埔寨官员。柬埔寨执政党发言人苏艾山16日对此表示，美国此举“不会产生效果”，“举例来说，如果我并不想去那个国家，他们如何冻结我的签证？”

张牙舞爪地同时对多个国家实施制裁，美国有足够的理由与“底气”。英国《金融时报》16日说，制裁可以在现代外交中发挥重要作用，它提供了一种施压的途径，同时又无需动用武力。特朗普政府之所以如此看重制裁手段，部分原因是为了避免像往届政府一样被卷入军事纷争。德国《商报》说，厌倦了军事干预的美国人，将制裁作为他们的“新锤子”。

美国《世界日报》称，能如此毫无顾忌，美国依仗的是美元和石油交易等经济力量，以及足够的军事实力——既能让制裁对象感到痛苦，也能防止这些国家急眼。这似乎是在彰显美国实力，或者根本是“宁我负人，毋人负我”的以自我为中心的思维。此外，《金融时报》称，特朗普似乎不想费心制定外交战略。在他的概念中，外交政策就是与其他领导人过过招，强迫他们同意交易，而制裁是增加个人影响力的途径。

但即便有国家实力做后盾，美国“制裁替代外交”的做法也被广泛认为或将适得其反。《今日美国报》称，虽然制裁的威力部分取决于美国的经济力量与影响力，但国际支持与明确的制裁目的也是关键因素，而特朗普的不羁行为侵蚀了国际社会的支持，他的制裁也因此将变成“空洞的威胁”。

任何制裁影响的绝非仅仅是被制裁的国家。新加坡《联合早报》16日说，这可能损害美国的长远战略利益。比如，由于伊朗、俄罗斯以及土耳其都受到美国的经济制裁，因此提高了这三个国家抱团取暖的可能性。美国的惩罚，可能会让盟友和敌人都投入试图挑战美国主导地位的竞争对手的怀抱。

《联合早报》称，单方面的制裁行动，违背了以规则为基础的国际秩序。而经济战的扩散，将使全球的金融市场与国际秩序陷入一个更不确定的困境。《金融时报》说，未经过深思熟虑、没有明确目标、不与盟国紧密协作的制裁行动，非但不能加强美国的实力，反而可能只会加速美国领导的全球政治秩序与贸易体系的衰落，动摇美国的经济与全球地位。▲