遵义农村“三变”改革研究

余光芝

遵义市播州区作为全省“三变”改革试点区之一，近年来，以农村“三变”改革为抓手，选择了三岔等3个镇作为全区“三变”改革试点镇。现已初步形成了产业带动，乡村旅游为主导的乡村特色经济。

1高山村基本情況及发展现状

高山村地处三岔镇东北部，三仁公路贯穿全村，全村基本实现组组通油路。2016年底农民人均可支配收入达3450元，实现贫困人口全部脱贫。

2高山村“三变”改革主要做法

一是全面开展清产核资。全村已于2016年9月30日全面完成7805亩集体土地、7805亩承包地、55亩宅基地、18560亩林权、8.004万平方米水面的确权登记，建立健全了村集体资源资产管理台账，为实行动态管理，推进“三变”改革奠定了基础。

二是理清发展思路，确定发展目标。村支两委以农村“三变”改革为抓手，紧紧围绕如何让农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，以市场为导向，创新“三变”改革经营体制，为深化农村产权制度改革，加快农业现代化发展，盘活农村资源资产资金，推动“三变”改革取得实质性进展，进一步激发农村发展活力，促进农业增效，农民增收，农村繁荣，目标是到2018年实现全村人均可支配收12300元，与全区一起达到率先小康。

三是培育经营主体，搭建“三变”平台。高山村现已成立了遵义高山环胜农业开发、播州区田野红美绿化2家公司、培育成立了播州区环胜种养殖、贵州省世纪银园农产品种植、富博种植、长亚种植、播州区王兴顺养殖等7家专业合作社（场）和10户种养大户，引进遵义零距离广告传媒公司1家，这些经营主体或平台在“三变”改革过程中发挥了重要作用。

四是引导农民加入，促进“三变”进程。高山村通过培育和引进公司、合作社、大户等经营主体，发展猕猴桃、“稻+”工程、林下养鸡等产业，带动全村农户通过土地入股502户1911.38亩，通过林地入股5户156亩，通过劳动力人股29780人次。

五是建立体制机制，保障“三变”成果。高山村建立了“支部+公司+合作社+大户+农户”机制，保护了农民的合法权益，增加农民收入，同时调动了农民参与改革的积极性。

六是发展集体经济，增强组织凝聚力。高山村采取“支部+公司+合作社+大户+农户”模式，全村已有507户2056亩土地和林地入股各经营主体，村级集体经营主体（公司）盈利后，将利润的20%返利入股农民，村集体有能力为全村发展办实事，有效地增强了基层组织的凝聚力。

3高山村“三变”改革主要成效

一是在调整农业产业结构，促进农业转型升级上有明显成效。主要是围绕“生态产业化、产业生态化”的思路、充分利用城郊优势，加快速度推进现代农业产业示范区、农业产业园、农旅文一体化建设，着力发展蔬菜、花卉、水果、药材、林下养殖等特色优势产业，打造观光农业、生态农业，推动农业转型发展。

二是在发展壮大村集体经济上取得明显成效。高山村试行异地投资，促进村级集体增收，打破了集体经济发展难、管理难、风险大等问题，主要是村集体用2015年扶贫资金50万元入股镇境内的“乡里湘味”农家乐，第一年就分红10万元，以后每年固定分红5万元，不参与管理，且不承担风险。另外，村集体还通过扶贫资金建设钢架大棚6亩17个，将大棚投放市场进行运作，每年集体收入了4000元。

三是在盘活农村现有资产，脱贫攻坚助农增收渠道上取得明显成效。第一，资源变资产。高山村通过土地入股502户1911.38亩，通过林地入股5户156亩，通过劳动力入股29780人次。第二，资金变股金。村集体用扶贫资金入股异地农家乐，参与分红壮大集体经济，同时让有条件的贫困农户，通过扶贫政策“特惠贷”，将所带资金直接投入遵义高山环胜农业开发有限公司，解决农民后顾之忧。第三，农民变股民。通过“公司+合作社+大户+农户”，全村涉及土地入股有2067.38亩共507户1774人成为新型股民。

四是通过“三变”改革，加强法治观念促进基层组织依法办事取得明显成效。为了保障“三变”改革顺利推进，村支两委从依法治村人手，同步统筹经济社会发展，特别着重在保障农民和村集体利益等方面的运作上建立了保障机制，通过“公司+合作社+大户+农户”保障农民权利，通过农民用土地入股弥猴桃大户和公司，自三年见效益后加3%的费用保障农民利益，通过农民用土地入股弥猴桃公司，自三年见效益后公司用利润的20%作为红利发放给股民，增加了农民发展后劲，更是从法制建设上完善了农村“三变”改革问题的协调解决机制，赋予了农民更多的财产权利。

4高山村“三变”改革存在的主要困难

一是现有法律限制，让“三变”改革推进难。该村现有资源大多是集体土地、水域、林地、宅基地，在现有法律限制下，很难将资源变成收益。

二是群众意识落后，集中资源、资金困难。因为每个农户资源量不大，收益也就不明显，加之一般农业产业前几年都是投入，就更看不到效益，所以很多农民对集中资源兴趣不高。

三是相关风险太大，经营主体怕发展。农业产业发展缺乏相关保障措施、技术支撑、管理能力、市场掌控等，导致发展产业风险很高，高风险带来的后遗问题也多，比如不能按合同分红、改变了土地用途、农民TT资、拖欠贷款、旅游产业发展开发、国家扶持资金损失等多方面社会问题，给“三变”改革带来阻力。

5启示

一是试点性改革对于全区推动精准脱贫、率先全面建成小康社会具有重要示范作用。

二是试点性改革对于深化农村综合性改革，加强农业供给侧结构性改革，进一步解放和发展农村社会生产力具有重要的先导作用。

三是试点性改革对于推动依法治理乡村，提高基层党组织治理能力具有重要带动作用。