山东省平邑县农村土地流转问题研究

林立涛

引言

随着我国经济不断发展和进步，我国农村经济水平有了很大程度提升，土地作为农村经济发展过程中的主要资产，在农村经济建设中的地位越来越高。农村土地流转是将农村土地租赁给其他用户或者企业，农民从中获得租赁收益的一种土地经营方式，土地流转可以更好地盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用。随着农村闲置土地越来越多，农村土地流转任务也越来越繁重，目前山东省平邑县农村土地的分配方式为土地所有权归集体所有，以家庭为生产单位，以条件好的地块与条件较差的地块相互搭配为基本原则，按照家庭人口数量无偿分配土地的所有权。在农村土地流转过程中，必须要加强对农村土地的确权登记，做好土地流转服务，使得农村土地流转市场更加规范，维护农民的基本权益。

1农村土地流转存在的问题

由于农村的荒地越来越多，如何科学合理地利用土地，成为农村经济发展的重点。农村土地流转是对农村土地进行充分科学利用的关键，具有十分重要的意义，一方面可以对农村土地进行充分利用，提高农村经济水平。另一方面，可以促进农业实现规模化发展，经过土地流转之后，农户可以根据自己的意愿与其他的农户调换土地，便于农户生产，提高农业生产规模化水平。此外，土地流转推动了农业科技推广运用，在流转土地的时候加强农业技术培训指导，促使各种先进的农业技术广泛应用于蔬菜、苹果、养殖等多个产业中，提高土地的产出率。尽管农村土地流转的意义显著，各地也积极开展土地流转工作，但是在现实工作中还面临着一些问题：

1.1农民的思想认识程度不高

政策是开展土地流转工作的依据和基础，详细解读政策，了解政策是促进土地流转工作顺利开展的前提。当前很多农村群众对土地流转政策的认识不到位，政府也没有及时将政策解读，将政策宣传给基层群众，导致群众对土地流转工作的认识不到位，很多留守在农村的人不配合相关部门开展土地流转工作，害怕土地流转对自己的利益造成损害，从而导致土地流转工作开展不力。

1.2土地流转过程不规范

由于农村地区的教育水平普遍较低，很多农民的文化程度低，对法律法规的认识不足，例如很多农民认为土地流转可以私自开展，在私下根据自己的意愿和其他群众进行土地流转即可。这种私下流转的现象也导致土地流转过程不规范，农民之间根据私自订立的口头协议开展流转工作，缺乏法律意识，在日常经营过程中出现矛盾纠纷的时候不能采用法律手段解决，整个流转过程比较随意，容易在日后的经营过程中产生矛盾和纠纷。

1.3被流转土地规模较小，产业化程度较低

流转土地是为了对土地资源进行充分利用，从而实现产业化经营，但是当前农户之间的经济收入差异较大，有的农民利益目标不一致，所以土地连片流转的难度较大。另外，农业经营主体偏弱，能够真正带动土地规模化流转和经营的主体较少，所以导致农村土地的流转规模一直得不到扩大与发展，影响农业产业化程度。

2农村土地流转工作策略

2.1加强对农户的教育

土地流轉坚持农民自愿的基本原则，所以农户的意愿是影响土地流转工作的重要原因，当前很多农村群众对土地流转工作的认识不到位，对土地流转政策的了解不清楚不明白，所以在开展土地流转时受到阻碍和影响。对此，必须要花时间对农户进行教育，对土地流转的作用、意义进行广泛宣传，让更多农户知晓土地流转的作用、效益，而且不断拓宽农村群众的视野，在土地流转过程中积极配合相关部门工作人员，开展土地流转，确保土地资源得到充分利用。

2.2规范土地流转工作流程

确保土地流转过程规范、有序，是促进土地流转工作顺利开展的基础和前提，由于当前农村还存在较多的私下流转现象，不规范、不合理，产生的矛盾纠纷较多。所以，在土地流转过程中应该要强化流转构成的规范化、制度化，例如在农村地区建立专业的土地流转交易平台，在日常工作中定期开展土地流转信息收集、整理、发布，各种土地流转合同服务，给农户讲解土地流转的规章制度和流程，使得土地流转过程变得更加规范，减少农户私下流转行为，减少矛盾纠纷。另外，在土地流转过程中应该要建立专业的监督管理机构，成立土地流转工作领导小组，建立镇、村二级土地交易服务网络，及时将土地流转结果公布出来，接受农户的监督，减少流转过程中的不规范行为，预防农户之间的纠纷矛盾。

2.3扩大流转土地规模，实现产业化经营

为了促进农村土地流转工作持续开展，必须要扩大农村土地流转规模，促进土地流转之后各个产业实现规模化和产业化发展。第一，要根据当地的农业生产情况，科学规划农业板块，优化现代农业远期发展规划，大力发展现代农业，实现区域化布局和市场化运作，提高农业产业收入。第二，要进一步培育新型农业主体，例如龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推广家庭农场经营模式，将土地资源用活，推进农业产业化程度，打造设施农业园区、畜牧养殖业园区，促进传统农业向现代农业升级。第三，要设计科学合理的土地流转环节，对于布设产业带上的土地可以先进行流转，对于荒地进行整治之后再进行流转，循序渐进地将所有土地都充分利用起来。

结语

综上所述，农村土地流转是现代农村经济发展过程中的重要内容，是促进农村土地资源得到充分利用的有效途径。针对山东省平邑县农村土地流转过程中存在的问题，必须要从实际出发，不断加强农民对土地流转的认识，完善土地流转流程，实现农村土地合理流转、有序推进，促进农业产业实现规模化发展。