水利工程建设管理存在的问题与对策

王丹

摘要：随着我国经济社会的发展和人口的不断增长，水利工程肩负的历史使命也在不断的发展。为了适应新时代水利建设发展与要求，黑龙江铁力地区必须进一步深化水利建设管理体制改革。本文简述水利工程建设管理存在的问题与对策。

关键词：水利工程建設管理问题

水利是我国经济的命脉。是国家的基础产业，在整个国民经济活动中具有举足轻重的战略地位。黑龙江铁力地区在做好水利工程建设的管理工作中，通过不断的探索和创新努力提高工程建设的质量。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现。而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。

1水利工程建设管理中存在的问题及原因

1.1项目法人责权不到位。项目法人责任制是水利工程项目建设的基本制度，是“三项制度”的核心问题。但在黑龙江铁力地区部分工程项目在项目法人的组建上并不规范，甚至没有组建项目法人。造成责任主体不明确。在水利工程建设管理中。很多工程部门存在多部门职责相冲突的现象。从而导致项目在建设、质量监管等方面的权责上非常模糊，另外，有些工程建设只注重工期建设，不注重质量建设，违反建设程序，导致资金不能按时到位。

现如今，项目法人往往是临时组建的机构，这些人员一般是从某些部门调配过来的。并不是很了解水利工程建设中实行的“三项制度”，监督缺乏规范统一的工作程序。缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，使得工程设计、施工及运行管理与建设标准向背离。这不仅影响了工程的运行情况，还大量浪费了人力、物力、财力，造成国有资产的流失。

1.2招投标管理不当。在工程招投标中，低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设，使得招投标工作不够规范，水利工程建设中的“同体”问题严重，虚假招标。违规操作或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。

部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计因素考虑不到位，设计人员设计水平低，设计质量缺乏有效监督，设计质量不高，不能严格执行强制性标准。由于中小型水利工程的不断增多，水利工程施工中的资本问题逐渐浮现出来，出现工程项目资金周转不灵的现象，对水利工程施工建设带来了部分影响。

1.3工程监理环节较为薄弱。黑龙江铁力地区水利工程的立项涉及面多，用考虑因素较多，不仅涉及到经济、政治、生态等各方面。还包括自然、社会领域，其经济合理、技术可行，为社会、经济创造出更好的效益。在具体的工程建设过程中。容易产生很多问题。比如越权现象时有发生。管理不属于自己权利范围内的工作。给工程监理工作造成了一定的影响，审计发现，建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目。急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。

2水利工程建设管理的对策及建议

2.1明确职责。要加强水管各部门的协调沟通能力。明确各方责任，强化市场准入和清出制度，严格管理设计、监理和施工单位的资质，项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为，加强对招标代理机构和评标专家的管理，建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，还要需要建立完善的进度追踪制度。实施监控工程的进度和出现的问题，并做到及时有效的处理。

工程建设时选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打击材料采购活动中的腐败行为，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，完善建设市场监管体系，监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收，从建设程序、工程招投标、施工过程等方面加大对工程项目法人的监督力度。

2.2加强人员管理。水利工程项目管理队伍是做好水利工程项目工作的重要环节，因此要加强对水利工程项目管理队伍的建设，增加监理企业活力，要积极的引进高级水利工程专业的人才，做好选拔考核工作，加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训。不断完善质量监督体制。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，把先进的管理方法和管理软件应用的水利工程管理工作人员当中。提高水利工程项目管理队伍的整体水平。提高项目管理工作的效率和水平。积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

2.3加强水利工程资金投入。水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大，就目前水利工程的现状来说。黑龙江铁力地区水利工程多数处于亏损中。对于水利项目资金的筹措我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。

资金作为一个工程项目正常运作起来的基础，国家应该重视对于这一方面的资金投入，水利工程对于社会生活的正常运转具有特殊性。因此政府需要给与一定的财政支持才能使水利工程得以继续发展，每隔一段时间，要对已经投入运行的设备进行严密的排查。发现问题及时解决。政府可以出台发放贷款的政策促进水利建设的融资，进行宣传，鼓励大型工商企业对于水利建设给与相应资金，及时更换新设备。保证水利工程的正常运行。