论事业单位发挥经济管理职能的创新和完善

陈利利

摘 要：事业单位经济管理职能是指事业单位经济管理部门在管理经济活动过程中的权责以及实现单位经济管理部门所具有的功能作用。事业单位经济管理职能不仅体现出来单位经济管理活动的性质，而且还表明了其经济管理活动的范围和方向。为了充分发挥起作用，本文阐述了事业单位经济管理职能的主要内容，对事业单位经济管理职能存在的主要问题及其创新完善措施进行了探讨分析。

关键词：事业单位；经济管理职能；内容；问题；创新完善；措施

经济管理职能作为事业单位的最重要职能之一，应当秉承着促进市场稳健发展，加强社会管理与公共服务的宗旨，通过事业单位发挥经济管理职能的创新和完善，进一步促进我国市场经济的快速发展。基于此，以下就事业单位发挥经济管理职能的创新和完善进行了探讨分析。

一、事业单位经济管理职能的主要内容

事业单位经济管理职能的内容主要包括：决策、计划、组织、协调、控制等。具体表现为：第一，决策。事业单位在进行对经济活动管理过程中为达到某种目标应当及时进行有效决策，可以通过确定决策目标、拟订方案、评估选优、择定方案、检验并完善方案等流程进行决策；第二，计划。单位在进行有效决策之后应当确立目标，选择实现目标的途径，计划主要包括制定计划、执行计划、检查计划三个基本环节；第三，组织。组织是指当制定计划之后，单位经济管理部門应当将所确定的计划方案付诸行动；第四，协调。单位在发挥经济管理职能过程中难免会存在问题有待解决。协调是指调整和改善各个部门之间的关系，尽可能地减少在进行经济管理过程中的功能损耗，建立和谐的，相互促进的关系，实现整体功能的一种管理活动；第五，控制。控制是指本单位以及上级单位对经济管理活动的监督，检查，修正，纠偏以促进经济管理工作能够顺利开展，控制和防范一些不法行为的发生。

二、事业单位经济管理职能存在的主要问题分析

事业单位经济管理职能存在的问题主要表现为：（1）资源配置问题。目前我国部分事业单位对于国有资源配置有待进一步完善。尤其是在事业单位的办公用房、公务用车等国有资产的配置上经常会因为地区、级次、单位以及部门的不同差距很大。同时，还没有建立健全全面预算管理体系，预算管理与国有资源配置还处于独立状态，没有将二者紧密联系起来，这样就会造成预算与实际资源配置情况差异性大。预算难以起到约束的作用。此外，我国一些地区事业单位没有意识到国有资源有效配置的重要性，攀比心理严重，没有结合单位实际需要过分追求标准性能高的办公设备仪器，超编、超标配置现象严重。（2）管理问题。很多事业单位没有将自身资产实际情况上报给财政部门，而且自身还没有一套健全的国有资源管理体系，经常会出现国有资源在使用、配置过程中处理程序不规范的现象。同时，相关岗位设置混乱，没有安排专职人员进行国有资源管理，经常是采用兼职的形式，没有明确对从事资产管理工作人员的职责权限。甚至有个别单位连固定资产相关账簿都没有设置，从而出现由于管理混乱家底不清、账实不符的现象。（3）资产使用效率问题。我国很多事业单位对于国有资产的使用效率不高，过于重视资产配置，而在资产使用效率的管理方面存在很多漏洞。这样一来，就会造成有相当一部分资源闲置情况的发生。一些单位还存在着个别人员为了一己之利利用手中权力低价转卖、无偿借用国有资产的现象。一些办公设备的实际使用时间少于使用年限，到期就被报废变卖。

三、事业单位发挥经济管理职能的创新和完善措施

1、创新和完善适应市场经济需求的宏观调控体系

我国从确定社会主义特色市场经济体制至今不过几十年时间，因此其中不可避免的存在着许多短板和漏洞，但是时代进步的速度越来越快，如果我们依旧按照过去的发展速度或者是因循守旧的重走别人的路，显然已经无法跟上时代的步伐。市场经济中的交易自主具有盲目的特性，导致了一些发达国家在发展过程中的市场自主调节失去了可行性，我们必须要从中吸取教训，找到市场经济条件下事业单位经济管理职能的正确发展形式，以市场调节为主政府监控为辅，全面提升事业单位经济管理只能在市场经济发展过程中起到的作用，利用宏观调控这双看不见的手来扶正市场经济体制的发展，使得事业单位经济管理职能得以充分发挥。

2、创新和完善国有资源管理制度

科学合理的资源管理制度在很大程度上能够为事业单位国有资产有效利用提供一定的保障。第一，相关部门应当下到各个单位进行调研，深入了解各个单位国有资产实际情况，根据各单位的实际状况进行国有资产配置标准和管理考核指标的编制；第二，应当加大对各个单位国有资源管理的宣传力度，可以通过活动、会议等形式使各个单位都能意识到国有资源有效管理的重要性，促进其能够建立健全自身国有资产管理内部控制机制；第三，事业单位还应当实行资产管理岗位责任制，实现不相容岗位分离，明确工作人员的权责，一旦出现问题能够落实到个人，从而达到保证单位经济管理职能得以全面发挥；第四，相关部门还应当建立一套完整的国有资产信息管理系统，进一步实现动态式的管理，对国有资产配置、使用、处置情况进行全程跟踪管理，对各个单位国有资产存量及其变动情况深入掌握，以便在进行财政预算编制时与各个部门所上报的预算进行比较，科学合理地进行预算编制；第五，各级财政部门与事业单位还应当不断提高自身国有资源管理队伍的综合素质，安排专职人员担任国有资源管理相关职务，并定期进行相关知识的培训，特别要培养他们良好的思想及业务素质，使其认识到国有资产管理的现实意义，控制和防范一些不法分子为了一己之利低价转卖、无偿借用国有资产现象的发生，使事业单位经济管理职能得以充分发挥。

3、加大市场监管力度

市场经济发展过程中造成了垄断现象的出现，违背了市场经济的公平竞争公平发展的原则，制约了市场经济的持续进步发展。因此事业单位务必要加大对市场监管的力度和水平，将存在着的垄断组织和垄断现象彻底的清除掉，从而为经营者提供一个更加公平的发展条件，这一系列的举措作为事业单位应尽的管理职责，必须要尽快落实。并且事业单位相关部门在加大对市场监督管理时，应谨遵我国相关法律法规，秉承公平、公正的态度，扮演好仲裁人的角色，对于一些垄断行为应当深入企业进行调查，充分运用手中的权力，对于一些恶性竞争行为采取罚款、纠正等形式的处罚，充分发挥事业单位的经济管理职能规解决市场恶性竞争的发生。此外，地方事业单位还应当积极配合中央政府的工作，对于一些与国家有关法律法规相违背的行政管理条例进行进一步完善，维护市场秩序保证经济市场公平合理的竞争。

结束语

综上所述，随着市场经济的日渐成熟，我国事业单位经济管理职能也正在趋向完善，无论是从职能定位上来看还是从管理体系上都取得了巨大进步。随着全球化经济的不断深入，使得市场竞争越来越激烈，出现的问题和现象越来越复杂，因此事业单位需要不断的提升自身管理水平，加强事业单位发挥经济管理职能的创新和完善，从而为社会经济的可持续发展保驾护航。

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