脆弱性视角下京津冀应急联动机制研究

郑 琛,董 武

(北京行政学院，北京 100044)

一、京津冀应急管理走向协同化

(一)京津冀应急联动机制是探索区域发展体制机制创新的重要抓手

2014年2月26日，习近平在北京听取京津冀协同发展工作汇报后强调：“实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要。”京津冀应急联动，是实现三地优势互补、互利共赢的重要实践；是打通京津冀突发事件应对的大动脉，更广泛地激活三地应急要素资源的必由之路；是探索区域良性互动方式，推进城市应急基础设施相连相通、应急产业发展互补互促、应急资源要素对接对流、公共科普资源共建共享、社会风险联防联控的重要抓手。突发事件应对最需要三地走目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的共建共享道路。京津冀应急联动需要以京津冀城市群建设为载体，按照区域一体的原则，以提高三地应急能力为重点、以应急资源要素空间统筹规划利用为主线、构建适用于区域联动的长效应急联动机制，拓展三地在突发事件应对中合作的深度和广度。

(二) 京津冀应急联动机制是提高区域应急管理整体能力的重要探索

区域一体化的全面推进重塑传统的政府间关系，区域间竞争加剧的同时也面临区域公共问题的大量兴起，而区域公共问题的解决依赖于区域应急合力的形成[1](p.27)。《北京市“十三五”时期应急体系发展规划》强调：“要进一步扩大京津冀应急……