从治理到法治：涉诉信访 应对机制的嬗变*

张永进 郑雁冰

涉诉信访伴随着司法活动而产生，随着近年来的激增趋势而引起了司法机关的高度重视。由于涉诉信访与司法审判的内在机理不同，其产生存在一定的必然性，如何有效地进行规制和化解成为关键所在。近年来，我国涉诉信访的应对机制日趋发展和成熟，取得了良好效果。然而，通过对这些应对机制和方法的归纳和总结，可以称之为治理模式。此种应对模式虽然效率凸显，效果明显，也存在诸多不足，难以终结和根治，亟需从模式上进行转换。

一、涉诉信访的概念

从涉诉信访词源的产生看，涉诉信访并非理论界所发现的命题，而是基于司法实践的总结。涉诉信访概念正式提出的时间，可追溯到2004年3月的最高人民法院工作报告，在该年度工作报告中首次出现了“涉诉信访”，并且特指“当事人对各级人民法院生效判决和裁定的申诉”。2004年4月，最高人民法院在湖南长沙召开了全国法院信访工作会议，这次会议将涉诉信访的概念进行了扩大解释，即“只要涉及诉讼程序的信访都称之为涉诉信访”[1](P5)。涉诉信访概念的正式提出，引起了理论界的高度关注，并对于涉诉信访的概念内涵和外延展开了相互对话。有学者认为涉诉信访是指与某一具体案件相联系，有关当事人针对人民法院审判和执行案件的行为或结果，以来信或来访的方式促使人民法院启动司法程序，作出司法行为[2]。还有学者认为，涉诉信访是指经过人……