资 讯

声 音

焦小平

财政部PPP中心主任

强化新时代下PPP立法

近日，财政部PPP中心主任焦小平在北京大学PPP研究中心PPP立法研讨会上，谈到如何做好新时代下的PPP立法工作时指出：

一要明确立法方向。现阶段出现的PPP泛化异化等问题，顶层设计不统一。不改变分工分家分治的局面，就难以从源头上解决不规范问题。

二要明确立法定位。PPP立法不能仅仅是对过去实践的简单总结，要以改革创新促发展为导向，坚持立、改、废、释，将实践证明可行的创新实践通过立法予以固化保护，对已不适应新发展理念的做法要坚决予以调整或摒弃，同时要给未来进一步改革开放留足空间。

三要明确几个重要技术问题。一是PPP合作双方主体的法律关系。政府作为合作一方，在参与具体PPP项目时，与社会资本法律地位平等，属于民商事法律关系；同时还要看到PPP项目的产出是公共服务，政府具有不可推卸的监管权力和义务，这属于行政法律关系。二是要突出强调重诺守信。我国现阶段正处于经济社会的转型期，政府职能转变尚未实现，依法治国还未完全到位，社会资本在双方合作中还处于相对弱势的地位。在这种背景下，立法应该更多地体现出对社会资本合法利益的保护，政府带头遵守合同，信守承诺。三是立法应推动建立一个统一规范透明、高效的PPP大市场。PPP涉及国计民生，PPP项目只有在阳光下运行，接受社会监督，才能切实约束各方行为，达到多方合作共赢的目的。

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