新理念引领北京城市副中心统筹城乡发展

陆小成

一、统筹城乡发展要实现人民对美好生活的向往

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。统筹城乡发展就是要实现人民对美好生活的向往，坚持以人为核心的新型城镇化道路。

习近平总书记还指出，新型城镇化建设要以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。四个“更加注重”是进一步深化习近平总书记统筹城乡发展的以人为核心的战略思想。

（一）提高户籍人口城镇化率，实现人口市民化

新型城镇化的首要任务是农业转移人口的市民化。

北京城市副中心建设坚持以人为核心的城镇化，重视城乡统筹发展，积极推进农业转移人口市民化，努力提高农民融入城镇的素质和能力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，进一步对农民赋权、增利，保障农民工同工同酬，避免土地城镇化导致的“人”与“城”之问的隔阂。

（二）打破城乡分隔的制度藩篱，实现基本公共服务均等化

北京城市副中心建设在统筹城乡发展中，一方面，努力实现基本公共服务的普惠、均等、包容发展，以实际居住地为原则，使各种基本权利在“城里人”与“乡下人”、“本地人口”与“外来人口”、“常住人口”与“流动人口”一视同仁、公平对待、平等享有。另一方面，北京城市副中心加强基本公共服务供给体制机制改革与创新，特别是投融资体制创新，改革公共财政体制，提供财力保障，释放出满足推进城乡基本公共服务均等化所需要的相应财力和供给能力。……