公众参与在土地利用总体规划中的应用及相关建议

阳福英 罗伟玲

摘要：“开门编规划”理念的提出，规划编制过程将成为听取民意、集中民智的过程，规划将更加注重体现群众意愿、解决群众需求，公众参与必将作为重要程序纳入土地利用总体规划编制中。文章对当前公众参与土地利用总体规划的应用进行梳理和总结的基础上，分析其存在的问题并提出相关建议，以期对村土地利用规划及新一轮土地利用总体规划编制提供一定的借鉴意义。

关键词：土地利用总体规划；公众参与；建议

土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。其作为一项公共政策，关系着区域城乡建设和发展，也和每个人的利益相关。为了提高规划的科学性和可操作性，保障公众的权益，让公众参与到土地利用总体规划中来十分必要。自1986年《土地管理法》颁布实施以来，我国已组织开展了三轮土地利用规划编制工作，公众参与已经逐步纳入土地利用总体规划的编制、实施和管理当中，但在本轮土地利用总体规划（规划至2020年）中仍存在划定的永久基本农田中含建设用地，基础设施用地未落实城乡规模等问题，这与规划编制过程中未充分征求公众及相关部门意见有着重要关系。

2017年2月，《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规〔2017〕2号）提出：鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，并明确规划成果需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。……