新型城镇化背景下农民市民化成本及解决对策

冯玉玺 刘庆志 卢国志

摘要：文章在考虑物价指数的前提下，测算了山东省泰安市七个区县2018～2020年农民市民化的显性成本，包括城市基础设施建设成本、社会保障成本、教育成本、个人住房成本和个人生活成本。在此基础上，文章分析了农民市民化过程中存在的问题，本着做好“加减法”的原则提出了对策，希望对泰安市在2020年实现城镇化目标有参考价值。

关键词：农民市民化；显性成本；物价指数；成本测算

一、引言

城镇化是社会发展到一定阶段的必然产物，它也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。2014年，国家出台了《新型城镇化规划》，其中明确强调“新型城镇化”是“以人为核心”的城镇化，而稳妥地解决农民市民化正是这一主张的体现。

目前很多学者就某一地区农村转移人口进入城镇的成本进行了测算，但还没有学者测算泰安地区农民城镇化的成本。相比较其他学者的工作，本文在测算成本时，只计算显性成本，而机会成本作为隐性成本则不予考虑；许多学者计算的是城乡成本的差额，而本文测算的是农民城镇化后实际发生的城镇成本；并且把物价指数引入到各年的成本计算中来，这样算出来的成本更接近实际水平；由于中心城区和下面城镇的物价水平不一样，所以在测算成本时，把泰安市的七个区县的成本分别核算，这样能为不同区县的政府部门提供更可信的参考。

二、城镇化目标

泰安市是山东省中部的一个地级市，辖泰山、岱岳、高新区三个市辖区和宁阳、东平两个县，代管新泰、肥城2个县级市。……