基于ISM模型的养老PPP项目的风险因素分析

刘承广

摘要：自2000年我国进入老龄化社会以来，伴随着家庭养老功能的淡化，老龄化人口对养老服务的需求愈来愈大并且急迫，这就使养老项目越来越需要社会资本的介入，政府与社会资本合作共建养老项目推行正当时。养老PPP项目中风险因素之间的制约关系影响着项目的成败，文章使用ISM模型分析风险因素之间的关系，为养老PPP项目提供一个科学的风险管理方案。

关键词：养老PPP项目；风险因素；风险管理

一、引言

根据2017年全国老龄委统计数据显示，截至2016年年底，我国60岁及以上的老年人口突破了2.3亿，其中65岁及以上人口突破1.5亿，占总人口的比重已经达到10.8%，已经超过国际老龄化标准。随着我国的人口转型，养老产业供给與需求的失衡日益严重，养老市场的规模需不断扩大，这就使养老项目越来越需要社会资本的介入与支持，政府与社会资本合作（PPP模式）共建养老项目便应运而生。养老PPP项目中所涉及的风险因素分析，是项目建设之前应该考虑的重中之重，一个良好的风险管理方案就是养老PPP项目成功的开始。

二、养老PPP项目风险因素的制约分析

在山东省某养老PPP项目开发时涉及的风险因素中，笔者运用了ISM模型来分析它们制约关系，确立出一套合理的风险管理方案。

（一）风险因素的确定

通过咨询养老PPP项目的有关专家与管理人员，总结出以下风险因素。

1. 政府信用风险：政府由于决策失误或者财政预算不足致使养老PPP项目产生损失的风险。……