当前农村基层管理瓶颈障碍分析

唐海君 覃蕾

摘要：中国农村目前实行的基层自治制度在新中国成立之初的民主政治浪潮和社会主义市场化的过程中起到了非常关键的带动作用。但是随着城乡二元结构所产生的经济分化问题，使得农村目前的管理制度未能适应当前的经济发展形式和群众需求，产生了一系列问题。因此如何更好的推进农村基层制度创新是当前研究重点。

关键词：村民自治；民主政治；基层民主；土地政策

1引言

虽然基层自治制度在中国特殊的文化背景之下，为中国经济的发展做出出贡献，但是随着中国改革开放，经济形势的变化催生了新的群众需求和制度创新需求，农村的基层管理制度也遇到了一系列的瓶颈，比如监察制度不完善、民主制度不完善、村委会组织能力不足、社会福利供给不足等问题。因此本文在梳理农村基层管理的发展历程的基础上，对目前基层管理所遭遇的瓶颈进行原因分析，力图促使基层管理更好的发展。

2农村基层管理历程

2.1基层自治的含义

是依照宪法和法律，由村民选举的成员组成村民委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。 中共十七大将基层群众自治制度首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色制度的范畴。

2.2基层自治的特点

自治任务的全面性：村委会自治的任务涉及到社会生活的方方面面，既有村中日常事物的決断，又有上级派发的行政性任务。……