浅析新时代下科技管理体制的变革与创新

摘 要：过去的五年，我国科技事业取得了一系列重大历史性成就，一些重大科技创新成果相继问世，有力地支撑了经济社会的高速发展。进入新时代，科技创新要适应新的发展要求，需要科技管理体制改革创新不断深入。科技体制机制改革已经成为提升国家自主创新能力、加快国家创新体系建设、全面实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略的突破口。科技管理机制改革就是要克服现有体制机制的不足，消除制约科技创新的思想和制度阻碍，深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制，充分释放科学技术在促动经济发展方面的巨大潜能。

关键词：科技；体制；创新；改革

1 概述

科技管理体制是科学技术活动的组织体制和管理体制的总称，科技管理体制简称科技体制，包括组织运行、运行机制、管理原则等原则[1]。随着改革与发展不断的推进，我国科技体制改革取得了一系列重要成就，主要表现在企业逐渐成为科技创新主体，产学研协同创新进一步深入，科技成果转化率持续提高，科技论文数量及引用数位居世界前列，科技项目和资金管理逐步完善，科技工作人员队伍建设不断壮大等方面。新时代下，我国经济社会由高速发展阶段进入高质量发展阶段，迫切需要科技创新的引领驱动作用，同时有需要科技管理体制改革创新对科技创新的促进作用。当前，我国科学技术总体水平和能力与全球先进水平相比存在着较大提升空间，科技核心竞争力和科技管理体制与世界主要发达国家之间存在着差距。科技管理体制还在存在着这样或那样的问题，需要我们认真研究，遵循科学发展规律，加快科技管理體制改革创新，打破束缚科技创新发展的观念和体制障碍。

2 我国科技管理体制存在的主要问题

2.1 科技项目管理过于“行政化”

我国现行的科技管理制度是以政府单一管理为主要特征，延续了计划经济时代的很多做法，已经很难满足科技创新发展的新要求。在项目立项、过程管理、经费管理、项目评价、成果转化等过程中，都是以政府部门管理为主导的，是自上而下的，充满着浓烈的行政色彩，导致项目立项容易流于形式和重复研究，出现“跑项目要项目”的现象。同时，单一化的行政管理，也容易使得科研活动偏离了社会发展的需要，不能充分激发科技人员的兴趣和热情。

2.2 科学研究追求过于“产业化”

各级管理部门很多时候把“产业化”作为评价科学研究的指标，轻视了基础科学和前沿技术的创新研究，过分地追求科研成果应用。一个县区，科技经费500万，而支持补助专利申报的经费却高达3000-5000万元，就是为了完成省市下达的专利申请量指标[2]。此外，我们做的科学研究很多都是重复、复制别人研究过的内容，缺乏原创性，不能主动地探索科学新理论、新规律。

2.3 科研经费管理过于“制度化”

我国科研经费主要来自于政府的财政拨款，项目人员通过竞争申请立项来获得经费支持。经费使用需要受到各种财政制度的约束，同时要严格执行预算。这样导致科研活动变成了一种执行计划的过程，使得创造性活动为经费而服务，科研的巨大潜能得不到充分释放。

2.4 科技管理人员不够“专业化”

科技管理人员的水平高低对科研活动的有效开展有着重要的影响。当前，仍存在着部分管理人员缺乏专业素养和高效的工作方式，也没有宽泛的知识积累，严重制约了科研活动的质量和成效。另外，部分科技管理人员缺乏公共服务意识，认为管理就是管制，利用权威性对科技工作进行管理，很容易产生“官本位”思想，阻碍了科研活动的自主化发展。

3 新时代下科技管理体制变革创新的主要对策

3.1 打破科研项目管理由政府单一主导的局面

科技管理人员要及时掌握科研项目管理的新观念，深入了解市场需求和社会发展需要对科研活动的导向作用。科技管理部门要不断深化改革科研项目管理制度，协调市场导向和政府引导之间的关系，建立完善的科技项目评价制度，引入第三方评价机制，评价的内容主要考虑项目的经济性、战略性、前瞻性、创新性等方面。同时，各部门之间要积极作为，打破管理体制的壁垒，避免“孤岛”现象，建立项目资源开放平台，加强信息共享，避免项目重复研究，提高项目研究的含金量。不断加大对企业特别是中小企业科技创新的支持力度，政府部门给予人才、资金、政策、装备等方面的支持，鼓励更多企业成为科研项目的主导者、承担者，让科研和市场紧密结合起来，进一步激发企业的科技创新活力。

3.2 进一步支持基础科学和前沿技术的研究

紧盯世界科技前沿，面向国家战略需求，加强基础科学研究，是建设世界科技强国的必然要求。首先在基础教育方面，要增加对数学、物理、化学等基础学科教育的投入，丰富中小学自然学科教学内容，多种形式开展科普活动，激发中小学生对科学技术的兴趣，形成爱科学、学科学的良好氛围。高校作为科研主体，要按照建设世界一流大学和世界一流学科的总体目标要求，推动基础科学研究和应用型研究融合发展，鼓励开展跨学科研究，超前部署智能服务、量子通信、空天技术、深海作业、蛋白质工程、脑科学、超材料、先进能源等前沿技术研究。完善人才培养机制，积极吸引海内外高端人才和顶尖团队，不断加强国际合作交流，主动参与世界基础前沿科学的研究。提高人员薪资待遇，营造宽松的科研氛围，让他们能够长期安心专门从事科学研究。建设一批国家级研究中心，专门从事基础科学研究和前沿技术的探索，打造成为原始创新的“领头羊”。

3.3 完善符合科技创新规律的科研经费管理模式

科研活动是一个充满未知的过程，不能简单套用行政管理模式和财务管理制度。管理部门对科研经费的使用要加大“松绑”力度，减少审批环节，增大经费使用自主权，完善间接费用管理。对于评价结果好的科研项目，要给予充分的资金支持，减少各项制度的约束，由严格地执行预算变成加强事中事后监管，充分尊重科研人员的自主性和创造性。在项目承担机构专门设置科研助理，专职负责科研活动中的财务等繁杂事务，让科研人员减负松绑，专心从事研究。

3.4 提高科技管理人员工作的科学化水平

科技管理人员知识水平和职业素养的提高是一个持续的过程，而且提高的范围是不受限制的。管理人员可以通过继续教育、行业交流等形式加强专业知识的积累和管理水平的提高，并建立相应的职业水平评价标准。完善科技管理工作机制，积极引导管理人员转变管理观念，从管理者转变为服务者，为科研人员提供全方位的服务保障，服务好科技创新大局。

4 结束语

新时代让科技创新进入了历史新方位，赋予了科技创新更多的新要求。坚持科技创新和体制创新齐头并进，体制创新要服务于科技创新，尊重人才，尊重创新，完善全社会科技创新体系建设。管理部门要不断优化科技政策供给，当好科技创新的服务者，助推科技创新迈入新境界。

参考文献

[1]黄敏捷.我国科技管理体制改革的对策研究[J].科技展望，2014，（10）：87.

[2]李禾.科技管理体制改革新思考[N].科技日报，2014-12-18（5）.

作者简介：吴文娟（1987-），女，从事质量技术管理。