公共治理新模式与环境治理方式的创新

张哲

摘 要：工业化是人类在十九世纪以来发展的主旋律，自从进入二十世纪，发达国家开始走上重工业化道路，但很快就暴露出了一定的问题，举例来说在上个世纪中期，由于受到了人类生产的影响，产生了为数不少的公害事件，这些事件给人类敲响了警钟，人们被迫推行了一系列环境治理政策。自从上个世纪八十年代以来，管理政策也开始进行了调整，例如开始让企业参与到管理工作中，不断改善管理治理方法等等。本文针对公共治理模式以及治理方式创新情况进行了简要分析，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。

关键词：公共管理；环境治理；创新

近年来为了保证环境治理水平，世界各国政府都已经开始提高了环境保护力度，制定了一些切实可行的政策来保护环境。但是现在我们仍然面临着严重的环境污染问题，政府部门在这些政策执行过程中也存在一些问题。所以我们应当不断改善管理策略，将环境治理和公共治理结合起来，积极开展管理方法的创新，这样才能进一步推动我国生态环境的构建。本文针对上述问题进行了分析。

1 环境治理以及其创新的背景

近年来，公共事务管理的转型已给环境治理手段的改变提供了一些新的手段和理念。现在全世界经济都在不断走向全球化，在信息化的背景下，知识和信息传播速度也越来越快，这影响到了人们生存和发展的方方面面。就公共管理的问题而言，其一方面会影响到人们的实际生活，更会给社会关系带来一定的变动，所以一旦公共事务管理的方式转型，必然会给传统公共事务管理工作带来影响，所以应当建立起一套完备的公共管理方法和范式。

最近，世界范围内的公共事业管理出现了两次大转型，八十年代公共管理更加倾向于效率和节约，这对于传统等级森严的公共事务管理工作无疑形成了很大的冲击，在进入新世纪以来，受到了民主进程的影响，多元化主体正在逐渐参与到公共事务工作当中，这不仅改变了公共事务管理的模式，更会给环境管理方式的变革带来依据。

2 关于公共治理的层面

公共治理模式可以分为三个层面来开展分析，首先是观念的改变，之后才能进行制度和操作方法的改变，这其实是一个循序渐进的过程。第一点是观念上的改变。在过去，公共事务管理工作对于公平更加重视，但是在新的公共事务管理体系当中，公平公正并重，更加重视结果以及民意；第二是在制度上创新，在过去一段时间的公共管理工作中，行政化特色非常明显，主体单一，具有权威化特点，但是在新制度当中，替代了行政化的是市场化，而主体也不再是单一权威性质的主体，其呈现出了很强的多元化特点；在操作层面上，过去的公共事务管理工作中，其管理体系有垂直化的特点，以命令为主要的发令方式，在新的管理体系当中，其体现出了更强的网络化和扁平化特点，更加重视沟通交流的作用。

治理方案和方法的选择将会直接影响治理的成效，可以说政策的目标以及具体的执行是通过治理手段来衡量的，应当结合实际来选择一套可以实现政府和利益方互动的体系，经过一系列创新和组合来不断更新治理方法，政策目标和思维动机也就可以一变再变，这样才能确保行为可以更好地实现目标。所以这样一来，治理手段的创新也就成为了一个重要要素。

3 环境治理方式创新策略

3.1 环境政策手段创新

公共事务治理新模式的兴起，为政府职能的实现提供了良好契机，也为政府创新治理手段提供了更多的选择，可以说公共治理新模式的兴起是环境治理手段创新的客观背景。20世纪80年代开始，OECD国家就在环境治理领域探索了很多具有革命性意义的创新政策，如设置环境税、建立废物回收押金制度、制定排污权交易制度、废物处理市场化运作等，这些环境治理创新手段不仅在环境污染控制上面有良好的效果，同时这些创新手段还具有很强的弹性，能有效地降低市场扭曲程度，增加企业的选择性，有利于企业市场竞争能力的提高。近年来，环境治理更加注重治理中的经济目标和环境目标的双重实现，政府通过沟通、规劝、志愿等新手段来引导企业、社会公众，以期保证环境治理目标的顺利实施。例如常见的环境标志和环境管理系统、自愿性协议方式等。

3.2 治理新工具的实践

在公共事物治理新模式中，具有治理网络化、沟通协调主观化、治理层级化、主体多元化、市场运作化等特点，对此，可以将环境治理的新工具分为信息手段、自愿性协议、市场工具等三种类型，其中信息手段包括环境标志、环境管理系统、生态标志等；自愿性协议包括单边承诺、已商定协议、公共志愿计划等；市场工具包括生态税、可交易污染配额等。在当前的社会企业中，有很多企业会选择单边承诺这类环境治理方式。对OECD国家环境治理新工具实践情况进行分析，可以发现，OECD各个国家最少使用了一种环境治理新工具，这说明OECD国家都接受了环境治理的思想，并且环境治理的方式也在逐渐改变，同时OECD国家虽然都在采用环境治理新工具，但是在应用普遍性方面还是存在一定差距的，并且在各个领域的应用普遍度方面也有一定差异。此外，OECD的各个国家中，没有一个国家采用了所有的环境治理新工具，都是结合自身的实际情况来选择相应的环境治理新工具，因此，在我国也应该如此，这样才能保证我国环境治理效果的提升。

3.3 传统模式的转变

公共治理新模式的兴起是对传统模式的批判和完善，但是新模式并没有完全取代传统模式，传统模式中的科层化治理结构还存在，并且还起着主导作用，在环境治理中，虽然有各种新工具不断创新应用，但政府部门更喜欢用传统的命令、控制范式来进行管理，因此，在新时期，应该特别注重这些还存在的传统模式的转变，这样才可以全面促进环境治理方式的创新。

环境治理对于一个国家的可持续发展有十分重要的作用，在新时期，政府部门应该从公共治理新模式的角度出发，对环境治理方式进行创新，并将其合理的应用在实践中，以此全面促进我国生态环境的改善。

4 结束语

我国仍然是发展中国家，市场化经济改革的时间并不长，现在我国法制情况也不容乐观，很多法律法规都有待于进一步完善，同时对于公共事务的管理情况来看，政府虽然占据主动地位，但管理效率仍然非常低下，如果仅仅采用过去的手段来进行环境治理，必然不会取得较好的效果。现在一方面我们应当进一步提高环境治理技术，同时更应该强化相应的技术，不断创新环境治理的方法，这样才能让环境管理水平得到进一步提高。

参考文献

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