嘉善老城区“城市双修”路径探析

■ 徐天真

嘉善老城区是江南水乡区域内最早推进“城市双修”工作的城市之一。文章对嘉善老城区“城市双修”工作的背景、契机、任务分解、现实困境作了详尽的阐释，从而对江南水乡地区“双修”工作的路径设计提出了设想，并在实施管理层面给出具体建议。

2016年4月，嘉善县人民政府发布的嘉善县“十三五”规划，特别提出对城市整体形象的改造提升；对老城区老工业改造、城市公共设施设施完善、环境的综合改造、生态绿化提升、棚户区改造等十大工程。2016年10月，为贯彻落实浙江省委省政府《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》要求，全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动，浙江省加快推进“两美”浙江建设，在全省范围内开展小城镇环境综合整治行动。

一、嘉善老城区现实困境

（一）文化影响力弱

嘉善老城区是历史古迹资源点非常集中的地区，约2个平方公里的空间里，分布着42个有案可查的历史文化遗存。从历史文物的质量上来看，文化价值、美学价值都达到了较高的水平，但是嘉善的历史古迹保护仍然存在一些问题。

1.历史文化资源湮灭现象严重

根据史料记载，老城区内公有42处文物古迹。但目前有迹可循的历史文化资源仅20处，文化凋零现象突出。特别是大量记载嘉善县城发展轨迹的古城、衙门、古桥古居在城镇建设过程中纷纷消失。

2.文物古迹可闻但不可见

由于文物古迹周边建筑未能合理控制，部分文物古迹隐藏在居住区、学校内部。如慈山、金氏后厅、嘉善城址，均淹藏于居住区或单位内。目前尚存的20处历史遗迹中，有20%属于私人所有，文化共享性差，人文感知不佳。

3.文化资源周边欠缺风貌协调

周边环境建筑在外观、造型、体量、色彩上都未与保护对象相协调，未能满足高度控制和消防要求。

图1 老城风貌现状分析图

（二）生态承载力低

1.内涝风险高

老城区河道属运河水系，河道整治还未全部到位，河床淤积，排水不畅，水体面积被侵占、缩小，排涝能力不足，且还存在不少断头河；现状河道排涝能力偏低，尤其是老城区北部河道。

随着近年来极端天气的频繁出现，城区内涝点主要集中在铁路以北地块。经调查，规划范围内48%的用地存在内涝高风险。

2.水质提升空间大

经实地调查，发现水质情况普遍不理想，其中22%的水域面积水质有较大提升空间。

3.硬质河道驳岸比率高

经实地踏勘，发现铁路以南区域内河道大多为人工式驳岸，占总水域面积的53%；半人工半自然式占比40%，自然驳岸较少，且缺乏合理维护。

（三）场所亲和力不够

1.公园绿地总量不足，不成体系

总量不足：部分区域公园广场缺失严重。现状嘉善中心城区绿地总面积90.13公顷，仅占中心城区城镇用地的7.28%。

分布不均：公园绿地全部集中于中部及南部，老城片区公园绿地基本维持现有规模和格局，空间分布不均。

图2 老城场所空间现状分析图

可入性差：游览性公园为主、缺失符合现代城市居民休闲、体育健身和参与性的活动场地。

滨水公共空间不连续：沿河步道被居住区、单位等用地的围墙所阻挡，市民无法连续地享受游憩和体验过程。

2.人水关系疏远

现状调研发现，21%河道的滨水空间被民居与工厂占据无法进入，37%的河道在居民区内部共享性差，33%开放的滨河空间也未合理利用，周边为农田或杂草丛生。

（四）交通疏解力差

1.断头路多、堵点多

受铁路等分隔影响，南北向联系道路偏少，平均2公里有一条联系通道，各联系通道的交通压力较大。受河流历史建筑影响，不少低等级道路存在断头现象。

2.道路等级与通行能力不匹配

环北东路、体育路（人民大道以北）等道路规划为主干路。但从车道规模、断面形式等要素来衡量，以上道路达不到主干路的功能。

3.停车供需矛盾突出

（1）停车总量不足

老城区建设时机动车停车泊位配建标准较低，甚至没有配建，如老校区、旧市场等，导致停车泊位总量不足；户均车位约为0.6左右，低于合理供应水平。

（2）管理有待加强

路内乱停车影响城市交通运行效率。大量随意停放车辆占据非机动车道、人行道，迫使机动车与非机动车混行、行人与非机动车混行，对道路交通的运行效率造成了较大影响。

4.共享汽车覆盖不全

现状共享汽车网点不多，服务范围覆盖不全面，部分电动汽车分时租赁专用车位被私家车占据，造成租还不便，管理有待提高。

（五）风貌展示混乱

1.街道店招混乱

现状广告牌匾单幅广告设置基本满足技术管理规定，但总体缺乏与城市空间环境的协调，与场所氛围格格不入，重要城市空间周边布局凌乱，难以凸显环境品质。

2.空中蜘蛛网现象严重

现状架空管线较多，架空管线架设比较随意，局部区域严重影响城镇景观风貌。

（六）县域旅游中心的地位不突出

虽然“北有西塘，南有大云”的空间格局已初步形成，但主城区作为县域旅游中心的地位不突出，缺少集散功能强大的旅游综合体、休闲街区等旅游业态，“吃、行、游、购、娱”旅游五要素的功能不够完善。

二、“双修”路径设计

（一）嘉善老城区城市框架

1.水网

老城区范围内，水网体系可以总结为“一横三纵一环”的河网水系结构。一横：嘉善塘；三纵：小寺桥港、日晖桥港、孙家桥港；一环：南城河、北城河、柳洲桥港。

2.绿网

根据嘉善老城区的自然格局及空间发展形态，形成“一环两带多园”的绿地系统结构。老城区的绿地建设应强化滨水绿带建设，使绿地系统与河道景观体系紧密结合，通过蓝脉绿网将绿色充分渗透到城市内部空间，形成富有江南水乡特色的绿地系统。

3.文脉与城脉

（1）文化之邦，历代人才辈出

志载：明清两代，嘉善共有巍科人物11人次，占同时期嘉兴府所属7县40名巍科人物27.5%，为全国出巍科人物最多的26个县之一。明清历代《县志》收录历代文苑人物788人，记载《四库全书》收录和存目嘉善籍人士著作达70余种。

图3 魏塘城市建设轨迹分析图

（2）地域文化和人文精神影响深刻

嘉善人文价值取向是忠与义；众多名门大户闲居乡野，成为一种文化现象；反清复明斗争以后嘉善就不再涌现有历史影响的政界人物；淞沪开埠是促进嘉善近代工业发展的主要原因；清末移民又是一次吴越文化的融合。

（3）悠久的建城历史

魏塘是儒、释、道三教合一的典型。元画家吴镇是“梅花道人”又是“梅花和尚”。说明对于普通信众而言，佛、道是不分的，都是传播善念，劝善、行善的。从春秋吴越之争，到宋室南渡，再到明亡清兴，江南文化早已接纳、消融、包含了诸多外来文化，文化基因也变得开放和包容。

（二）定位与目标

总体定位：“人文和谐”嘉善城；“国际品质”水乡城。

运用“生态修复，城市修补”的理念。延续历史文化、重塑旅游核心、恢复品质水乡、疏通蓝绿网络、完善设施配套、营造美丽街景。

（三）行动纲领

补出一片古城客厅—功能修补、文脉显现；补出一个文化之城—重拾老城记忆；补出一片美丽街景—景观美化、品质提升；补出一个畅通网络—交通修补、出行通畅；补出一批旅游设施—设施完善、人气吸引；修复一批生态绿道—滨水空间还于市民；修复一批河道水岸—水质改善、水岸改造；修复一系列公园绿地—见缝插绿、见绿造园；修复一批市政管网—消除水体污染源头。

（四）“双修”格局

1.城市修补格局

一环两带品历史。一环：基于老城历史肌理，挖掘老城址及护城河记忆；两带：水乡文化带、时光漫步带。

图4 “双修”格局示意图

2.生态修复格局

蓝绿交织觅水乡。蓝：河网水系修复。修复一批河道水岸，着力改善水质、美化水岸。做到可近水、亲水、吸水。绿：绿地公园修复。修复一系列公园绿地，通过见缝插绿使城市有绿；通过见绿造园使城市有品。修复一批生态绿道，将滨水空间还于市民，将公园、资源点与居住片区联通。

三、实施管理

（一）项目计划

嘉善城市修补、生态修复工作重点围绕九个一工作开展。即补出一片城市客厅，补出一个文化之城，补出一片美丽街景，补出一个畅通网络，补出一批旅游设施，修复一批生态绿道，修复一批河道水岸，修复一系列公园绿地，修复一批市政管网。共梳理出140个双修项目。包括91个城市修补项目，49个生态修复项目。

（二）机制保障

各部门规划高效有序实施。实现四个协同：城市发展与建设协同、经济与社会发展协同、城市各专业部门协同、建设与技术支撑协同。