走秀式调研：既折腾基层又败坏作风

郭妙兰

调查研究的目的是为了掌握真实情况、倾听群众呼声，从而更好地推动政策的制定和工作的开展。如果调查研究浮在表面，搞形式、走过场，恐怕什么真实的情况都难以得到，真正的疑难问题也不会解决。这种走秀式的调研，既折腾基层干部与群众，也败坏党的优良传统和作风，必须时时警惕、坚决纠正。

这样的调研是场“秀”

走秀式调研的特点是不深入实际和具体问题，调研走马观花，浮皮潦草，但场面一般很大，接待、陪同、新闻宣传等一个都不能少。其表现形式多种多样，常见的有以下几种：

精心设计场面，现场成了秀场。

据《焦点访谈》报道，在江西某市辖区，去年7月的22个工作日中，先后有12位市厅级干部到区里调研。“几点几分到哪里，参观什么、听谁介绍、停留多长时间，几点几分离开，前往下一个地方，都有完备‘脚本。”这种调研，除了做样子，还能得到什么？它干扰了基层正常的工作秩序，增加了基层干部和群众的负担，与中央要求的轻车简从、减少陪同、简化接待，切忌走过场、搞形式主义背道而驰。

走马观花看点，走走形式汇报。

沿海一民营钢企员工向媒体介绍，近一年来自己所在企业，几乎每天都有环保、安全方面的专家、领导来调研。几乎每次都是到企业转一圈，简单听听情况介绍就被带到酒店吃饭去了。如今大半年过去了，企业的污染排放还是老样子。某位基层干部向媒体谈起自己的经历，说自己工作的街道因为某项工作，试点成效突出，已经接待了不同级别的调研人员20多次，他们的接待工作已经产业化、模式化了，分高、中、低三个档次，不同的领导下来用不同的汇报材料。有媒体披露，基层单位接待这类调研人员，也是采取应付的办法，以减少对正常工作秩序的影响。

表面轻车简从，实际全员接待。

中部某省的一个区的领导说，上级来人调研一定尽量陪同好，否则就是块“心病”，日后区里申请项目或遇到督查检查等都不好说话。区委主要领导掰着手指头算了一算，最多的一天区里接待了5批6位厅级领导来调研。在家的班子成员悉数上阵陪同，区长一天陪了3拨调研。这还算不上最大的阵仗，一位基层干部聊起他亲历的“全县总动员”陪同时说，“上头名义‘不让陪，却事先打了招呼，陪的人是没有，可上到县委书记，下到村干部都须‘原地值班待命。调研点是‘随机，却又划定了‘范围。”这类调研，场面和声势搞得很大，真实的情况却摸得很少，纯属劳民伤财。

走秀式调研大多是走走看看，既没有调查也不研究更不解决实际问题；有的调研“嫌贫爱富”，只想锦上添花，不愿雪中送炭；有的调研像个“钦差大臣”，把请教变成了训导；有的调研不为听取民意，不为群众办实事，只为刷自己的存在感；有的调研讲究接待场面，爱“摆谱”，等等。

这样的调研给基层干部带来了三大难题：永远做不完的接待宣传册、永远写不完的汇报材料、永远说不完的现场解说词。

调研何以成走秀

中央八项规定第一条就是改进调查研究，要求到基层调研要深入了解真实情况，但一些地方仍存在五花八门的走秀式调研。其原因是什么呢？

政绩观错位，热衷于做表面文童。

调研本来是为了了解真实情况，解决问题，但一些下来调研的干部用轰轰烈烈的形式代替深入实际，接待调研的单位用光鲜亮丽的假象掩盖真实的矛盾和问题。上面调研走形式，下边应付造假象，不把场面搞大点、不把气氛弄热闹点，不足以体现声势浩大，不足以体现积极作为。这种与正确政绩观相悖的行为，背离的是党的全心全意为人民服务的宗旨和求真务实、真抓实干的优良作风。

工作应付差事，缺乏严肃认真作风。

没有调查研究就没有发言权，更没有决策权。正确的决策离不开调查深入的研究，掌握真实的情况。然而有的地区、有的领导干部，工作想的是如何尽早交差，不是想着把工作如何做得更好。

自以为是，看不起群众。

有的干部总觉得自己了不起，自己的学问高、接触的人层次高，做決定、干工作不需要调查研究，不需要问计、问需群众。比如，华北某地级市不久前在巡察通报中指出，当地某县贯彻落实中央精准扶贫战略把握不够精准，调查研究不深入，决策失误，项目引进不切实际。在中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯看来，精准扶贫出现问题，会妨碍党的路线方针政策的贯彻执行。

锲而不舍全面整治

走秀式调研表现形式多种多样，产生的原因也有很多。因此，整治走秀式调研必须多管齐下，锲而不舍，久久为功。

抓住“关键少数”，发挥示范带动作用。

2011年11月16日，习近平在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上指出，“领导干部要带头调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。”领导干部“一竿子插到底”，能够直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。

坚持和完善调查研究工作制度。

我们党有重视调查研究的优良传统，中央八项规定及其实施细则对开展调查研究有明确的要求。目前，不少地方已经出台规范调研的相关细则，如河南省出台《关于改进作风狠抓落实的规定》，对减少调研陪同提出要求，祛除迎来送往等方面的繁文缛节，减少基层接待压力。为避免出现走秀式调研，必须不断完善调查研究制度，建立调研硬性指标，落实调研天数，使调研不打招呼制度化，探索零陪同调研方式，建立与基层群众交流刚性要求等，用制度规范调研工作。

坚持问题导向，发挥调研作用。

发现问题、解决问题是调查研究的重要目的之一。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。而走秀式调研是拿不出解决问题的办法、对策的。克服走秀式调研，必须强化问题意识，针对问题，开展调研，在深入实际中找到解决问题的办法。如果不深入调研、分析材料，不认真收集、整理情况，什么好的建议也提不出来，什么问题也解决不了。

形成内外结合、上下联动的监督体系。

走秀式调研表现多样，查处不易。因此，必须强化监督，从严监督，既切实增强党内监督实效，织严织密日常监督网络，又发挥外部监督作用，调动群众参与监督的积极性。对走秀式调研要抓住不放，进行问责处理，对典型案例通报曝光，强化教育引导。