“服务型政府”的内涵、理论基础和现状分析

【摘 要】 “服务型政府”是指在公民本位理念的指导下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的，为人民服务的政府。服务型政府的主要理论基础是新公共管理理论、新公共服务理论和后工业社会理论。对服务型政府的理论来源和现状进行分析，对我们当今建设“服务型政府”有着重要的启迪意义。

【关键词】 服务型政府 内涵 理论基础 现状

我国是人民当家做主的社会主义国家，以为人民服务为宗旨的“服务型政府”是符合我国发展要求的政府模式。因此，对于服务型政府进行理论研究一直是学术界的热点。但是，目前学术界对服务型政府的研究还处于初级阶段，在这种情况下，加强服务型政府的理论研究，对于推进我国的服务型政府建设具有重要意义。

一、服务型政府的基本内涵

我国对于服务型政府的研究相对西方来说起步较晚。我国学术界首次使用服务行政的概念是在1995年，1998年进行了系统阐述，并且把服务行政定性为一种全新的行政模式。随着我国2001年加入世界贸易组织，建立服务型政府显得尤为重要。服务型政府建设于2003年中央提出“科学发展观”之后全面展开。同时，党的十九大报告指出：要增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

服务型政府在我国已成为人们广泛关注的话题，我国在服务型政府的理论研究和建设实践方面也取得了很大的成就，但是关于服务型政府的内涵，在学术界还没有一个统一的观点。各位专家学者们各抒己见，对“服务型政府”这一概念提出了自己的看法和观点。张康之指出：服务型的政府就是为人民服务的政府，政府定位于服务者的角色上，确立“人民做主”的理念，把为社会和公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。总之，服务型政府离不开“服务”、“公民”这些字眼，这与我国积极构建和谐社会的目标和使命也是一致的。

二、服务型政府建设的理论基础

关于服务型政府建设的理论基础，目前中国学术界分歧很大，但是尽管如此，我们还是要意识到：西方的某些公共行政理论是服务型政府的理论基础。有的学者这样说道：“在西方的行政话语中，他们谈论的是公共服务，不是服务型政府 ”[1]。

（一）新公共管理理论

20世纪80年代以后，西方国家纷纷展开了重塑政府的运动。新公共管理理论强调发挥市场机制的作用，实行严格的绩效管理，关注的是结果而不是过程或程序。并且将竞争机制引入了公共部门，以降低行政成本，提高公共服务效率，这使政府的服务水平有了很大的提高。充分发挥市场的作用，提高行政效率，也是我国服务型政府建设的必需之处。

（二）新公共服务理论

新公共服务理论认为，公共管理者的权力不应该体现在对社会的掌控，而应该是表达公民的共同利益。政府部门的工作重点既不应该是为政府掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些具有回应力的公共机构。这里的以公民为中心与服务型政府的以人民为中心不谋而合。

（三）后工业社会理论

美国学者丹尼尔·贝尔认为“即将到来的后工业社会的中心是服务 ——人的服务、职业和技术的服务”[2]。主要是因为随着技术的进步和发展，尤其是信息技术的进步，改善了工人的工作条件，促进了蓝领阶层向白领阶层的转变。社会结构也发生了相应的变化，中产阶级的数量不断扩大。而且，这种技术的发展为公民提供了表达意见、争取权利的平台与工具，同时也促进了政府日益为社会和公民服务。

其实，服务型政府在本质上是后工业社会的治理模式， 目前大多数国家还处于现代化进程中，不能完全建成服务型政府。但是， 服务型政府不是遥不可及的，而是具有历史必然性的政府目标。随着后工业社会的到来，服务型政府终究成为人类社会的普遍政府模式。[3]

三、我国服务型政府建设的现状分析

自各地开始建设服务型政府以来，政府机关“门难进、脸难看、事难办”的情况有了一定的改变。总的来看，取得了以下成就：

第一，转变了政府职能，理顺了政府机构之间的关系。政府的基本职能有四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一直以来，我国政府的重点一直放在经济调节、市场监管方面，但是为了更好地适应市场经济的发展，政府必须尽快实现政府角色和职能的转变。在此过程中，政府的公共服务职能越来越突出，各地也新设立了许多便民办事机构，切实为老百姓提供服务。

第二，转变了服务方式，提高了管理效能。在服务型政府的建设过程中，各种便民服务方式如雨后春笋般破土而出。南京的“政务超市”，成都的“一站式”服务，安阳市的行政便民服务中心一条龙服务等是最好的例證。不少地方政府都利用电子计算机技术和网络技术来办公，实行了电子政务，不仅加强了老百姓和政府之间的沟通，也使政府的行政效率、管理效能大大加强。

第三，加强了公务员队伍的管理，提高了其服务意识。建设服务型政府离不开一批高素质的公务员队伍。以往经常会有一些办事难的问题，这皆是由于公务员的行政理念错误，把自己当成高高在上的领导者，而不是人民的服务者所致。自从我国建设服务型政府以来，各地方政府先后出台了多项法律法规以规范公务员的行为，这就使得公务员队伍有了很大的提升与优化。

但是，我国服务型政府建设也面临着不少困境，如缺乏明确的建设标准，建设目标不够明晰；缺乏充足的人力、物力、财力；缺乏强劲的推动力量，公民参与水平较低等。我们应该群策群力，加入到服务型政府建设的大潮中，形成建设服务型政府的联动队伍，以促进服务型政府的早日建成。

结语：

服务型政府的建设是一个长期的过程，要建成比较完善的服务型政府还需要不少努力。我们对服务型政府的内涵和理论基础进行科学研究， 有利于更加清醒地认识服务型政府建设的长期性、复杂性，从而使我们有明确的奋斗方向，并且贡献自己的一份力量。

【参考文献】

[1] 井敏：《试析服务型政府的理论基础》， 《学习论坛》 2006年第 10期。

[2] [美] 丹尼尔·贝尔《资本主义文化矛盾》， 赵一凡等译， 生活·读书·新知三联书店 1989年版， 第198页。

[3] 施雪华：《“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件》，《社会科学》，2010年第2期。

作者简介：魏青，女，山东聊城人，青岛科技大学马克思主义学院硕士研究生。研究方向：中国近现代史基本问题研究。