中国传媒PPP模式初探

文/刘建华 郝天韵 李文竹 邸 昂

政府和社会合作（PPP）模式是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作、战略合作等方式，与社会力量建立价值共创、共享的合作关系的过程。对于中国传媒业而言，政府与社会资本合作（PPP）模式还处于初步理论探索阶段，也有一些实践尝试，譬如民文出版、农家书屋、学术出版等。但是，当前传媒PPP无论在理论上还是实践上都准备不足。为此，从跨学科的基础理论出发，运用新闻传播学、管理学、经济学、金融学等相关知识，构建中国传媒PPP模式的理论体系与实践路径，能够推动其不断发展。

一、中国传媒PPP模式理论体系

1.何为传媒PPP模式。PPP是英文Public-Private Partnership的简写，落脚点在于最后一个“P”即Partnership（合作）上，主要是指政府与社会力量之间的合作。20世纪70年代，英美国家为解决经济萧条状况下财政资金不足等问题，积极引入私人部门的力量参与公共项目的建设和运营，将PPP模式运用到公共政策领域，并为规范和推进该模式出台了一系列的政策，从而大力促进了公私合作模式的发展。美国PPP国家委员会于2002年指出，PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。

因而，PPP泛指为了提供公共产品及服务，公共部门与私人部门之间开展的多种形式合作关系。它主要由三个要素构成：公共部门和私人部门之间建立一种合同安排，PPP主要用于提供公共品或公共服务，以及PPP中公私双方发挥各自优势实现收益共享，风险共担。……