电网基建工程开展全过程安全监察管理的研究与应用

吴源雅

（海南电网有限责任公司建设分公司，海南海口570100）

1 全过程安全监察的目的

随着时代的发展与进步，电网企业要不断开展新建、改建、扩建工程，以此来满足时代的需求、满足社会的需求、满足市场的需求[1]。为了促进安全管理在基建工程领域实现良性循环以及持续改进，提升基建工程安全生产管理水平，实现安全生产长效机制，就要以电网建设“创先”工作要求为基础，以“规范化”“一体化”的管理理念为指导，在电网建设领域实现体系化、专业化、系统化的管理模式。

在电网建设领域逐渐深入推进全过程安全监察是从安全风险控制的角度出发，运用基建工程全生命周期管理，针对基建工程各阶段可能存在的风险、风险识别与控制措施的落实进行安全监察，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，实现动态的、主动的和超前的安全风险管理，这为规范工程管理迈出了新的一步。

电网建设工程安全监察作为基建工程管理工作重要的组成部分之一，是深入推进安全风险管理体系，实现风险管理、人员职责到位、管理制度、标准、作业指导书等的有效落地，确保承包商给企业带来的风险在可控范围内的一项重要措施，在基建工程中发挥着不可替代的重要作用。

完善的安全监督网络是进行全方位监督强有力的保障，科学的安全监察方法和手段是实现高效、有力安全监察的重要保障。因此，在电网建设领域开展全过程安全监察工作，是对电网建设现有安全监察方法和手段的创新，是现有安全监察体系的有力补充。

通过以监察“反违章”为重点，监察现场安全“四步法”“八步骤”“7S”等管理的落实情况，守住基建安全的“底线”和“红线”，切实防范基建安全事故事件的发生。引入全过程安全监察对承包商进行监察，有助于进一步规范各建设单位的管理，确保电网建设工程安全、质量、进度等各项目标的实现；同时作为检验安全管理绩效的手段，促进各建设单位安全管理水平的提升，提高其风险管理意识和水平，实现工程建设的全面风险管理。

2 全过程安全监察的总体要求

（1）安全监察工作应贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持实事求是、公平公正、依法依规的原则。

（2）安全监察人员应遵循PDCA闭环管理的要求，对安全管理工作开展全过程、全方位的安全监察，综合分析和预测安全生产形势，研究制定预防对策并监督落实。

（3）安全监察工作应做到纠正与预防并重、教育与惩诫结合、激励和问责并举、督促和指导统一。

（4）安全监察人员在履行安全监察职责过程中，应做到认真负责、严肃严明、遵章守规。

3 全过程安全监察重点关注内容

根据电网建设项目的管理特点，安全监察工作需重点关注以下几个方面：

（1）一个核心：围绕公司基建部职能范围开展工作，主要为基建工程和扩建工程。

（2）两个层面：各建设单位对工程的管理情况，现场业主项目部的执行情况；承包商内部对承建工程的管理情况，工程施工现场的执行情况。

（3）四个重点：施工安全控制、质量控制、进度控制及合法合规性审查。

（4）全过程：包括基建工程可能涉及的可行性研究批复、设计招标、初步设计审查、变电站征地或塔基交地、初步设计批复、主设备材料订货、监理招标、施工图及预算、变电站三通一平、施工招标、工程开工、日常管理、土建专业、主建筑物封顶、变电站土建施工交安、电气安装、线路施工、通信施工完工、调试及交接试验、投产阶段识别各阶段的安全管理要求，从而识别安全监察的关注点。

（5）监察要点：

1）重点监察各级人员履行安全职责到位情况，监察三级安全网逐级管控作业安全机制的建立和运作的有效性，监察和指导现场安全员有效地开展现场安全工作，抽查作业现场安全管理和各级人员到位情况，是否对每一个作业现场都进行了有效的安全监管。

2）监察安全隐患整改和违章查处落实情况。

3）监察各现场作业安全管理，是否严格执行《安规》、“两票”、《安全生产禁令》等公司规程规定。

4）监察开工计划统计上报的准确性。

5）监察安全责任书的签订情况。

6）监察单位作业现场覆盖率和违章查处率。

7）监察作业现场相片保存情况。

8）监察现场作业人员的资质、能力和作业的规范性。基建项目的现场作业人员整体的受教育水平不是很高，很可能无法意识到基建工程各个施工环节当中的安全隐患所在，因而不能就各个环节工作的安全性进行保障[2]。

9）监察现场应急准备措施的落实情况，针对基建工程现场突发自然灾害，譬如暴雨、龙卷风、地震等时，务必要做好相对应的防潮、防滑、抗震准备，只有这样才能在危险发生时做到临危不乱[3]。

4 全过程安全监察应达到的绩效

（1）发现被监察单位在电网建设工程管理方面的强项和问题，并针对问题提出整改建议，从而促进被监察单位工程管理工作的改善。

（2）公正、客观地反映被监察单位的工程管理现状，从而检验体系落地绩效，并促进管理流程的固化和管理制度或标准的落地。

（3）能更客观全面地了解电网建设工程管理工作的现状，从而为基建工程管理决策提供支撑。

5 全过程安全监察方法

（1）借鉴并融入体系审核、任务观察及安全评价的理念及方法，针对管理性监察重点运用体系审核方法，作业性监察重点运用任务观察方法，装置性监察重点运用安全评价方法。

（2）综合运用文件资料审核、现场监察及员工访谈等方法，做到问、查、看、做相结合。

6 全过程安全监察抽样方法

（1）采取现场抽样方法，即选取适当数量的样本数进行现场监察；通过尽可能充分、合理的抽样来反映被监察单位的实际状况。

（2）关注重点工程，即“突出重点，兼顾一般”。

（3）抽样样本必须具有广泛性和代表性，工程应涵盖不同专业、不同电压等级。

7 全过程安全监察实施流程

表1所示为全过程安全监察实施流程。

表1 全过程安全监察实施流程

8 结语

综上所述，在电网建设领域开展全过程安全监察工作，是对公司电网建设现有安全监察方法和手段的创新，是现有安全监察体系的有力补充。

通过引入全过程安全监察对基建工程进行监察，有助于进一步规范各参建单位的管理，确保电网建设工程安全、质量、进度等各项目标的实现；通过全过程安全监察在基建工程上的应用，可以促使安全监察工作的高效开展，充分发挥安全监察的监督作用，及时发现和消除基建工程现场的安全隐患和违章行为，促进安全管理工作水平的提升，确保人身、电网、设备安全。