犯罪预防在治安管理中的作用

蒋崇辉　彭天基

摘 要 社会的多样性和复杂性，科学技术的突飞猛进给治安管理，特别是预防犯罪工作带来新的、更大的挑战。治安管理坚持群众路线，坚持以人为本的理念，不断健全犯罪预防在治安管理中的新应用和新模式。在治安管理中做好犯罪预防工作应当及时消除不稳定因素，尽可能限制并且扼杀各种犯罪诱因;同时加强监管力度，增加犯罪分子实施犯罪行为的难度，提高犯罪成本，为其设置较高的犯罪条件。

关键词 犯罪预防 治安管理 理论 实务

中图分类号：D631

文献标识码：A

一、犯罪预防的概念

对犯罪预防的概念因研究者和研究方向的不同而有着不同的差异，大致而言分为两种，即广义和狭义。广义上的犯罪预防，是通过各种手段、措施、政策等方式，一定范围内控制犯罪，并预防犯罪发生的各种措施的总和。狭义的犯罪预防，通过社会管理、社会组织和社会建设等措施通过减少犯罪诱因、增加犯罪行为成本等因素减少犯罪行为而实施的事先预防。

为了便于下文分析的展开，本文限于狹义的犯罪预防概念。

二、犯罪预防的必要性

（一）预防犯罪的成本分析

犯罪预防可以有效的减少社会管理成本和国家财政支出。欧文·沃勒在书中提出仅需把执法和司法费用的10%中的5%的费用投资于犯罪预防管理规划和改革，将会持续的减少犯罪，至少在犯罪高风险地区可以降低犯罪率50%。①另外关于监禁率对暴力犯罪的影响，斯佩尔曼和沃尔曼经过大量数据分析和研究，得出如果某一天能把监狱中监禁的犯人增加到现在的两倍即290%，就可以降低犯罪率27%的结论。但是这个政策将花费纳税人430亿美元，为了降低犯罪率而采取该举措显然不现实。②大量计量经济学的研究数据表明，如果能对已知风险因素采取正确的预防措施其所花费的费用仅为监禁费用的1/2至6/7。犯罪预防的成本比犯罪发生后处理的成本要低很多。

（二）犯罪预防能有效的消除和降低因犯罪而给人类社会带来的损失

犯罪给社会造成的损害是相当巨大的。在联合国曾做的一个调查统计中，国际有组织犯罪中，仅非法贩毒所谋取的利益，一年高达5000亿美元，相当于联合国三分之二会员国国民生产总值之和。虽然我国缺乏犯罪经济学的财务损害统计，但不能否定它所造成的损失是巨大的。

（三）我国警察占人口比例少，犯罪预防能最大限度发挥警察作用

中国约有14亿人口，在编的警察约有200万，警民比例大概是千分之一点四，而世界平均水平是千分之三点五。在中国拥有960万平方公里的土地中，平均每个警察要管辖近5平方公里的面积，也就是说一个派出所民警相当于要管辖50000个100平方米的区域。做好犯罪预防工作可以在很大程度上缓解执法压力，节约执法成本和时间。

（四）维护社会稳定，增加群众的安全感

犯罪预防将犯罪行为扼杀在其萌芽状态，可以有效减少发案率，控制犯罪规模，减少犯罪带来的经济损失和社会影响，稳定社会秩序。

（五）中国犯罪的现状

根据《中国法律年鉴》的统计数据中的全国公安机关刑事案件分类统计显示2014年一共立案6539692起，破获刑事案件2415367起，破案率为36.96%，2015年一共立案7174037起，破获刑事案件2243227起，破案率为31.27%。数据表面近几年的立案数量是程上升趋势，而破案率却不升反降，当前中国的犯罪形势是十分严峻的。

三、犯罪预防的可能性

笔者认为犯罪预防是可行的。社会主义犯罪学认为，犯罪之于社会是一种正常的现象，是客观存在的一类行为。犯罪预防有规律可循的，只要寻找它的客观规律运用科学的技术整理和分析，那么预防犯罪是有可能的。笔者认为人是社会动物，人是由多种社会关系结合而成的组合体，人的行为会因社会环境变化而发生改变，其个性心理、情感偏向、宗教信仰和价值取向的形成，在很大程度上受制于其所处的社会环境。因此人所处的社会环境是其实施犯罪行为的土壤，改变人所处的社会环境能够改变犯罪行为发生的条件，进而可以抑制犯罪行为的发生。联合国每五年就会召开一次关于预防犯罪和罪犯待遇的国际性会议，也证明各国对于犯罪预防的认可。

四、犯罪预防在治安管理中的应用

（一）加强社区警务的建设

在大部分城市和地区社区警务并没有很好的开展。社区警察能够很好的了解各个社区的地理特征，对于社区的居民动态和安全设施有最直观和及时的了解。例如北京的民警焦伟，就在他所负责的小区里面实施了人车分流和探头监控，还有人脸门禁识别系统，这样不仅提高了社区的防范，提升了犯罪所需的成本，也提高人们的安全感，降低社区的发案率。还可以在案件高发区设置警情提示，提高群众的警惕性。社区警察容易进行普法教育，宣传和推广相关公安政策，加强了与人民群众的联系，有利于创建和谐的警民关系，提高民众的参与度，加大犯罪预防范围。而在社区民警对社区进行管理的过程中能够发现社区犯罪的根源，能及时处理犯罪诱因。

（二）加强对辖区的管理

每一个派出所的辖区内的娱乐性场所都是高频案发区域，公安机关和社会治安组织要加强对这类场所管理，减少犯罪机会。同时运用大数据整理收集本辖区内案件集中发生的地区，划出案件高发区域，高发时间，在案件高发时间段出现在案件高发地区，采用警察力威慑，提高了犯罪所需成本和难度，从而减少犯罪率。洛杉矶警局在2011年11月便做了一个随机研究，运用大数据列举出富特希尔区的犯罪发生区，要求巡逻警察有时间就去这些区域巡逻，到了第二年的2月，根据调查结果显示，富特希尔地区的犯罪率降低了36个百分点。③罗列出案件高发区，案件高发时间段，利用有限的警力最大限度的制止犯罪，利用高科技、大数据为辖区的管理提供有力的支撑。

（三）增强居民的风险意识

多数犯罪是由于受害人自身疏忽大意而造成的。虽然人们给自己房子装上了防盗门，但是很多人的内心并没有加上一把锁，这样的方法治标不治本，要增强居民的风险意识提高自我警惕性，不要让犯罪变得很“容易”，提高犯罪的成本是犯罪预防的根本措施之一。

在名校贷今年发布的《大学生借贷风险报告》中显示，84.1%的大学生借款风险意识薄弱，大学生借款风险评分平均分为65分④这也在一定程度上解释了校园贷为何如此风靡的现象。而出现已久的电信诈骗在如今依旧风生水起，在2016年最高法院发布的九大电信网络诈骗案例中，目前所掌握的常见诈骗方案高达40余种，诈骗金额累计上亿元。其中大多数案件都是由于被害人疏于防范，轻信他人而造成的。

（四）相关完善政策法规，减少法律漏洞

目前我国相关法律法规有待于完善。避免犯罪分子钻法律的漏洞，利用法律的灰色地带进行一些谋取非法利益和危害群众合法利益的事情，肆意妄为。近几年修改《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的呼声愈演愈烈，将校园霸凌上升到国家法律的程度，保护那些在霸凌事件中饱受折磨的孩子。

五、未来犯罪的预测、犯罪预防的发展前景

（一）未来犯罪的预测

1.网络犯罪和高科技、高智商犯罪，随着经济社会的高达发展，人们受教育程度提高，网络犯罪和高科技、高智商犯罪势必会在未来的犯罪格局中占据一席之地。

2.变态心理犯罪会成为新时代犯罪的典型，在未来信息高度发达，繁荣的经济社会和人口带来的就业压力和职业的不稳定，在各个方面都能造成人们的心理压力诱导精神疾病。

3.老年人和未成年人犯罪，世界正在进入老年人社会，由于科技、医疗的进步，人类的寿命逐渐增加，根据国家统计局的数据显示中国人均寿命由2010年的74.83岁增长到2015年的76.34岁，预计到2025年，中国的60岁以上的人可能达到1.9亿，老年人口占比增多，势必会出现新的犯罪形势。目前中国的校园霸凌问题日益突出，完善關于未成年立法的呼声日益高涨，一些过激分子甚至打出“废除未成年人保护法”的口号。在未来人口向城市转移的过程中，未成年人或许会更多的利用法律空子进行犯罪，并表现出“成人化”的特点。

4.毒品犯罪，未来中人们将面对比现在更多的生活，工作压力，使人们盲目的追求所谓的快乐和刺激，而毒品的创新也不断刷新人们的认知，毒品或许在未来更为泛滥。

（二）犯罪预防的发展前景

在未来的犯罪预防工作中，不仅仅需要公安的力量，更需要整个社会的鼎力相助。强调城市在犯罪预防中的作用，警察是执法的主体，而城市则是能够解决犯罪根源得存在。就以道路拥挤问题为例，交警做的是疏导车辆，维持交通秩序。城市则对道路进行统筹管理，通过合理规划城市的道路和排布格局，从而解决道路拥挤的问题。运用经济、可持续的方式来解决道路拥挤问题。而这仅凭交警部门的力量是很难做到的。同理，警察作为一个执法主体，很多犯罪预防的问题并不能仅仅通过警察来解决，城市通过合理的规划，解决本土的就业，健全社会福利机制，完善公共设施，注重未成年的法制和心理教育，关注其成长环境，关注民生问题。

而鉴于中国人口的分布格局，各地区的犯罪也会呈现不同的占比，建议根据地域性差异制定不同的犯罪预防策略，地方建立专门的犯罪预防机构，有针对性处理本地区的犯罪预防活动。公安则需要加强自身的科研设计，加强高科技的研发工作，推广云计算、大数据的犯罪预测模式，例如美国在“预测式警务”利用大数据对相关的犯罪数据进行收集和整理，使犯罪有“可预测性”、“准时性”，勇于创新才会有进步。提高警察基本素质，加强公安权力。警察作为高危行业，在警察福利和警察心理疏导方面还需要投入更多的精力，为警察提供一个较安全的工作环境和完善的福利机制。在高速发展的时代中，紧跟时代潮流，顺应社会变迁，根据中国社会主义的国情，吸收和借鉴外国优秀的经验，不断完善自身的防范体系将是未来中国犯罪预防的一个长远课题。

六、结语

在预防犯罪的过程中要贯彻“以人为本”的理念，坚持“走到群众中去”的方针，重视群众在犯罪预防中的地位，运用高科技和大数据的手段提高工作效率，统筹社会力量，是我国犯罪预防的新的形势。强调社区警务的重要性、加强对辖区的管理、增强居民的风险意识、完善法律法规，从多个角度上预防犯罪发生，降低犯罪率。

注释：

①[加]欧文·沃勒.有效的犯罪预防.中国人民公安大学出版社.2011.187.

②斯佩尔曼、沃尔曼.美国犯罪下降.2000.97-125.

③大数据文摘：分析1300万起案例  洛杉矶警局如何利用算法预测犯罪.[2016-05-10].http：//www.thebigdata.cn/yingyonganli/29986.html.

④侯嘉伟.烟台办全省首例“校园贷”案 八成大学生风险意识弱.[2017-05-05].http：//www.jiaodong.net/wenfa/system/2017/05/05/013423237.shtml.

参考文献：

[1]蔡应明.犯罪预防学.上海三联书店.2010.

[2]李春雷、靳高风.犯罪预防理论与实务.北京大学出版社.2006.

[3]孔一.犯罪预防实证研究.群众出版社.2006.

[4]李明.日本预防犯罪对策研究.中国人民公安大学出版社.2013.

[5]欧文·沃勒.有效的犯罪预防.中国人民公安大学出版社.2011.

[6]董士昙、刘琪.犯罪预防理论与实践.江苏警官学院学报.2005.

[7]董士昙.犯罪预防基本理论探讨.山东警察学院学报.2009.