工程招投标管理工作的方法与措施

刘鑫

【摘 要】 招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场采购行为，是在建筑工程项目中广泛应用的一种买卖交易方式。由于工程和工程实施过程的复杂性，只有以市场规则动作，通过招投标方式，才能有效地保证项目按计划目标完成。

【关键词】 工程 招投标 工作管理 意义 问题 方法

一、 建筑工程招投标的意义

1、规范了建筑市场，加强了法制化建设

实行建筑工程招投标， 促使了建筑产品商品化和建筑市场的形成，打破了旧有的观念，使建筑产品从任务分配过渡到市场交易，实现了建筑产品商品化，使工程造价更趋于合理。从法律意义上说，建筑工程招标、投标双方按照法定程序进行交易，其行为都受法律的约束， 这就意味建筑市场上的各种经济活动，都有章可循， 有法可依，从而促进了建筑市场的建立和完善。在招投标管理的推动下， 建筑市场更趋于理性化、法制化和规范化。

2、提高了管理水平，保证了工程质量

推行建筑工程招投标，促进投标人之间的竞争，投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势； 千方百计地挖掘其内部潜力，采用新型技术、新型工艺、新型材料和新型设备，提高竞争实力，能够明显地促进投标人的技术发展和技术革新。工程建设招投标制度的推广应用， 加速了投标人自身管理体制和经营方式的改革， 加快了企业内部结构调整的步伐，进而使建筑工程质量明显提高。

3、促使按经济规律办事，提高了经济效益

招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争，使招标人能够从中选择质量可靠、技术能力强、资信情况好、且造价最低的投标人为中标者，与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程质量， 还有利于节约及合理使用工程款，能够使工程造价得到一定程度的有效控制。据不完全统计，目前在工程建设方面，通过招标达到的节资率为 1% ～ 3% ，工期缩短了 10% 。建筑工程项目通过招投标，促使了按经济规律办事，从而提高了经济效益。

4、加强了监督管理，遏制了腐败现象

建筑工程领域一直是腐败行为的重发区、多发区。招投标制度的推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于减少暗箱操作、徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法， 到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。

二、招投标管理存在问题

1、违法违规行为长期存在

由于招标投标活动的违法行为可以获得一定经济收益，所以在与招标投标活

动过程中违法行为具有伴生性的特点，即招投标行为的本性决定了虚假招标、规避招标、围标、串标、陪标等违法行为是市场的伴生物，具有长期性、固有性，不会因为市场成熟、加强监管就完全消失。

2、监督管理质量需要不断改进

计划经济长期影响下“重审批、轻管理”甚至“以审代管”的行政习惯。一些监管机构及其工作人员紧抱有利可图的审批权不放，而一旦审批过了就以为万事大吉，懒得再去检查和监管。市场行为从来都是动态的，没有一个违法经营者会心甘情愿地自投罗网，需要监督管理部门提升管理质量和效率，确保招标投标活动顺利进行和不断推广。监督管理体系还需要进一步完善，使得市场主体由被动接受监督转向自律管理。

三、招投标管理存在问题对策及建议

1、提高监管、监督工作力度

首先要完善监管机构，发挥其管理职能，真正做到依法查处、严格把关，对于招投标活动中出现的不正當违法行为绝不手软。要强化招标投标备案制度，招 投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管，堵塞漏洞。

其次要建立责任感，加强监管。深入明确招投标办与管理部门的责任，做到招投标市场与管理市场协调运作，严防在工程项目中出现 转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题。

除此之外还要加强执法检查，严惩违规行为。对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况停止投标人一年至二年内在本县建设市场的交易活动。对招投标各个环节存在的问题，依纪依法追究当事人的纪律法律责任。以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。

2、加强招投标中心建设，规范招投标运作

将招投标中心与招投标办脱钩，使操作与监管分离，保证监督到位。同时加强对招投标中心工作人员的法纪教育。注重利用反面典型开展警示教育活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。另外也要加强对招标代理单位机构的约束。有关部门要加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，促进其规范从业。加强招投标中心的硬件设施建设和内部管理，修定完善内部规章制度，严格内部人员管理，调整充实专家评委库，改进评标定标办法，严格场内交易活动的程序，使中心成为招标投标活动的有效载体。

3、完善规章制度，净化招投标市场

建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。同时立信用档案，完善廉政准入制度。此外建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。最后完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

【参考文献】

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[2] 赵和.市政工程招投标存在问题及对策[J].管理研究.

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