禁止燃放烟花爆竹政策分析

【摘 要】 空气污染是当前我国值得关注的问题，中国经济发展的同时，往往以牺牲环境作为代价。因此，人们生活中逐渐增加发生了变化，PM2.5成为人们谈话的高频词汇，口罩成为我们出门的必要装备，天气预报中也增加了空气质量这一项内容，环境问题与我们的生活息息相关，工业排放，汽车尾气等成为了环境污染的罪魁祸首，在不断研究中发现，燃放烟花爆竹也会造成AQI（Air Quality Index）升高。工业往往与经济相关联，而燃放烟花爆竹这一项不涉及到经济效益的活动，往往很容易通過限制或是禁止的行政手段来处理，目前国内实行禁止燃放烟花爆竹政策的城市很多，大多聚集在北方城市，山西省阳泉市作为北方一座以煤炭开采业为主的工业城市，也为解决环境污染问题而推出了《阳泉市禁止燃放烟花爆竹规定》。

【关键词】 禁止燃放烟花爆竹 政策分析

一、政策信息

（一）山西省阳泉市概况。阳泉市位于山西省东部，是一座新兴工业城市，全市面积4559平方公里，人口140.36万人。阳泉具有得天独厚的煤炭资源，阳泉市地处沁水煤田东北部，煤炭资源得天独厚，具有埋藏浅、储量大、易开采、质量高等优点。全市有煤矿53座，原煤产量6833万吨。阳泉是山西煤炭能源重化工基地的重要组成部分。

（二）政策内容。阳泉市人民政府令第1号《阳泉市禁止燃放烟花爆竹规定》业经2017年10月21日市人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自2018年2月1日起施行。本市主城区的城区、矿区、开发区及其所托管的区域内，禁止燃放烟花爆竹。

二、问题构建

问题情势：2017年阳泉市PM2.5浓度较2016年增长了3.2%，全国365个有效统计城市中，阳泉市排名52，上半年阳泉的PM2.5浓度同比上升20%以上，阳泉市空气污染严重。阳泉市空气质量变差，轻度污染以上天数占比较大，空气污染问题堪忧。所以元问题是：阳泉市经济发展的同时带来的空气污染问题。而实质问题是：经济持续健康发展及居民生命健康。从规范规范问题来看，即如何在保证经济持续发展的情况下缓解空气污染。

三、政策实行效果评估

阳泉市自2018年2月1日起实行禁止燃放烟花爆竹政策，阳泉市25家烟花爆竹销售店全部关停，今后不再颁发烟花爆竹零售许可证，并且安排了执法人员监督，但是有效执法却很难做到，虽然15日晚鞭炮声少了，但是仍然有市民不顾规定，继续燃放烟花爆竹，公安执法人员也在当晚抓获三起违反规定燃放烟花爆竹的人员，根据中国空气质量在线监测分析平台数据显示，正月初一（2018年2月16日）至正月初五（2018年2月20日），出现了连续5天的污染天气。阳泉市煤矿公司和工厂在春节期间休假，并不会产生降低空气质量的物质，所以排除生产导致的空气污染外，能够导致连续的污染，大部分是燃放烟花爆竹导致的。

2018年2月15日，从18点开始出现上升趋势，除夕夜有放鞭炮的习俗，所以市民会选择在晚上燃放烟花爆竹，导致AQI出现缓慢上升。2018年2月16日，从零点开始出现大幅上升，阳泉市民通常会在零点之后燃放烟花爆竹，并且凌晨执法难度增加，执法人员有限，即使听到鞭炮声也很难找到燃放者。所以导致AQI快速增长，当天12点之后，阳泉市迎来了一股4级东风，气象优势使得AQI快速下降。但是当18点之后，风速降低，AQI又迅速上升。2018年2月20日，初五凌晨有放鞭炮的习惯，因此，凌晨至9点的AQI指数较高。

综上所述，根据阳泉市春节习俗和AQI指数变化发现，AQI指数增加往往与燃放烟花爆竹时间同步，禁止燃放烟花爆竹的政策实施效果较差。在春节期间，执法人员无法有效进行管制，而且过节燃放烟花爆竹是市民对节日和习俗的情感寄托，在违反规定成本较低的情况下，市民依然会选择燃放烟花爆竹的方式来满足新的一年的期盼，就会带着侥幸去燃放烟花爆竹。

四、政策建议

我国工业化发展必然带来空气污染问题，这一问题也进而成为全国性问题，不止阳泉市一座城市实行了禁止燃放烟花爆竹政策，我国大部分地区实行了限制，禁止燃放烟花爆竹政策，但是空气污染问题并没有得到很好的解决，河南省曾出现“寿命”最短的禁止燃放烟花爆竹政策，为期两天的政策因为烟花爆竹销售商的请愿书而终止，虽然阳泉市提前关闭了烟花爆竹销售商，但是这关乎习俗存亡之争，所以必然带来执法成本的增加和执法效果的不显著，通过AQI数据可以发现，禁止燃放烟花爆竹政策无法有效地执行，甚至会带来市民的不满情绪，虽然阳泉市禁止燃放烟花爆竹政策是通过征求市民意见，民主评议来决定的，但春节一片寂静带来的失落感必然会失去支持投票。北京市曾有类似事件，实行禁止燃放烟花爆竹前获得了市民绝大部分的认可，每次春节过后要求解禁烟花爆竹政策的呼声会越来越强烈，最终该项政策在北京无法得到群众支持。

禁止燃放烟花爆竹政策是通过行政命令的政策工具来作为主要工具的，辅以宣传的方式，来实现降低燃放烟花爆竹对空气质量的影响，切实保障国家、集体公共安全和公民人身财产安全的目的。该项政策最大的阻力就是根深蒂固的传统习俗，但是燃放烟花爆竹带来的空气问题也确实存在，政府希望通过立法或行政命令的方式实现空气质量好转，但是最终变成政策与传统习俗的对抗。其实阳泉市节日期间燃放烟花爆竹的数量逐年下降，大部分市民以维护环境为由不再燃放烟花爆竹，长此下去，让燃放烟花爆炸的习俗逐渐被维护生存环境的思潮所替代，不燃放烟花爆竹的新思潮起到示范作用时，燃放的人数会大幅下降，同时政府部门首先杜绝购买烟花爆竹，烟花爆竹生产商就会在市场机制下选择转行业，没有买卖，就减少的燃放所带来的弊端。习俗虽然是民族的文化，但是也有不适应时代的部分，禁止人们思想中千百年留下的习俗，不如通过合理的机制去引导。

【参考文献】

[1] 威廉·N·邓恩.《公共政策分析导论》[M].中国人民大学出版社，2011.

[2] 徐世平.《禁止燃放烟花爆竹的立法博弈与公众选择》[J].法学研究，2014.

作者简介：张楠，（1995—），山西阳泉人，云南大学公共政策专业硕士研究生，主要研究方向地方政府治理，公共政策研究。