上海市省际道路班线客运票价市场化研究

上海市交通港航发展研究中心

目前，上海市的省际道路班线客运（以下简称“班线客运”），包括常规班线和加班班线，均施行政府指导价。2017年1月，交通部出台《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（交运发〔2016〕240号），在重点任务中提出要推进道路客运价格市场化改革，完善道路客运价格形成机制，“具备竞争条件的道路客运班线（农村客运除外），票价由道路客运企业依据运营成本、与其他运输方式的比价关系、市场供求状况和服务品质等因素依法自主确定。”为此，研究探索上海市省际道路客运票价市场化改革是落实交通部相关文件精神的积极举措，也是促进上海市省际道路客运转型升级的必然要求。

1 班线客运概况

近年来，上海市省际班线客运量持续下降，如图1所示。2016年，上海市班线客运旅客发送量为2 288万人次，同比下降13.3%。在目前铁路等对外交通方式仍在不断分流旅客的背景下，道路客运行业只有转型升级来提升竞争力，其中票价市场化是转型升级的必要条件，也是重要的改革举措。

图1 近五年上海市班线客运发送量变化情况

2 定价执行现状

2.1 执行依据和标准

目前，上海市班线客运的票价执行依据是《关于印发<汽车运价规则>和<道路运输价格管理规定>的通知》（沪交财〔2009〕713号）。该文件结合上海市道路运输价格管理的实际情况，主要规范了以下几方面：

①基准票价。上海市省际道路班车客运线路基准票价=省际道路班车客运车辆基准运价（含2%的旅客身体伤害赔偿责任保障金）×计费里程＋其他收费。……