网格化管理未必适用农村

桂华

最近几年，越来越多的技术性手段开始在乡村治理中运用，这些技术性手段多是在局部创新，然后被其他地方学习。其中，比较典型的是网格化治理。

常见的做法是，在区县一级设置网格化指挥中心，在乡镇设置网格平台，在村组设置网格员。网格以地域和人口为单位划分。完善的信息系统是网格精细化治理的基础，每个网格设置网格员，每个网格员配备网格终端的手机，即时将辖区内需要处理的事务上传到网格系统。网格系统将农村事务分为数十上甚至百种类，辖区内大大小小的事情分门别类地纳入网格系统。

网格化治理通常采取三级联动，细小的事情，网格员直接处理。网格员处理不了的事情，网格员上报到系统，平台系统反馈到村干部那里，由村委会负责处理。还有一些事情是村里处理不了，需要乡镇职能部门处理的，系统会反馈到有关部门。还有个别疑难事情可能也乡镇无法处理，由系统反馈到区县处理。

很多地方推行网格化治理之后，弱化原有的“村组”治理体系。有些地方则是直接用网格员来替代村民小组长。网格与小组尽管治理的范围大小相似，网格员也一般是由本村庄的人员担任，但是网格化治理与传统的小组治理存在本质差异。

网格化治理体系是政府职能部门介入基层事务的技术工具。网格化治理针对的具体事务，网格系统中包含对社会事务的分类菜单，所有的事务经过系统分类，然后转交给具体职能部门处理。……