建设军民融合式国防动员

周子棋 雷廷亮 叶霁妍

【摘 要】探究国防动员军民融合式发展在新的形势下的体系建设，主要从其建设意义和实现途径方面着手，加快军民的全方位、多角度、深层次的融合，对军校大学生理解军民融合发展战略思想，促进国防动员军民融合式领域的创新发展有重要意义。

【关键词】国防动员；军民融合；国防建设

军民融合式发展是我国实现国防建设和经济建设协调发展的内在要求，建立和完善军民融合式的国防动员体系是走中国特色军民融合式发展路子的重要内容，对我国国防建设有着重要的理论和实践意义。

一、国防动员军民融合式发展的主要内容

（一）融合国防动员基础设施与国家基础设施建设。首先，是将国防需求贯彻到国家基础设施建设中。国防法和国防动员条例中明确指出，企（事）业单位应当按照国家规定，在经济建设中贯彻国防要求。国家出台了严格的设计标准和技术规范，对国防动员基础设施进行了专业化的设计和建造。其次，是在国家基础设施的建设中，正确赋予国防动员职能。明确不同单位和行业间的不同职责，并以制度、法规等形势加以规范。

（二）融合国防动员人才培养与国民教育。一方面，要积极推动地方高校对国防动人才的培养和教育。原则上，除了一些保密性强的军事专业需要依靠军校培养外，其余人才可以依托地方高校进行培养，避免资源的浪费。另一方面，要利用国民教育，培养信息化战争所需求的国防动员人才。应着眼于最新的信息化战争，以信息工程院校和科研企业为主，积极培养计算机、自动化、通信安全、软件设计、网络管理等相关方面的信息人才。

（三）融合国防动员信息化建设与国家信息化建设。一，要在统一的标准下搭建国防动员信息化技术平台。各级政府和军事机关应统一建设标准，整合现有的局域网络，建设横纵向贯通互联的国防动员专用信息网络平台。二，要严格控制国防动员数据库的建设，打牢基础。建立能同时匹配动員信息系统和各行业实力数据库的综合数据库。三，要建设国防动员指挥信息系统，强调重点。国防动员信息化建设的目的主要在于实现国防动员信息的实时互通，奠定了国防动员实时指挥和精确行动的基础。

二、国防动员军民融合式发展的构建建议

（一）健全中国特色军民融合式国防动员组织的领导制度。高效而顺畅的动员准备和战时动员的实施离不开一个科学、完善的组织领导制度，其能够加速国家战争潜力向战争实力的转化。构建中国特色军民融合式国防动员体系最重要的是建立健全国家国防动员组织领导制度。

1、要加强政府在国防动员建设活动中的主导地位。国防活动是国家权利的运用，体现了国家最高利益和意志。但长久以来，我国国防动员活动多以军队为主，主要格局为军主政辅、上军下民。加强政府在国防动员建设活动中的主导地位，就是要加快政府动员职能的转变，改“军主”为“军、政结合”，确保国家整体发展规划中的国防动员建设稳步进行。

2、要完善国防动员机构。进一步发挥国防动员组织领导制度的作用，国防动员机构是核心要领。军民融合式国防动员体系的构建要求体现了，我国现有的国防动员机构在宏观调控能力、平战一体、军民一体、全责一体等方面未能充分发挥其作用。国防动员建设原则为集中、统一、高效，要建立一个前后贯通、强而有力的领导指挥体系。

3、要加强整体协调性。只有协调整体，才能够在动员建设中发挥最大效能。在社会主义市场经济体制的转变下，国防动员体系在建设和完善过程中要面临更多复杂关系。必须进一步强化整体协调性，畅通各级关系，改变单向处理的运行方式，才能够跟上国家政治和经济体制的改革。

4、要提高国防动员的日常职能与战时职能的结合。我国国防动员体系的“平战一体化”水平较低，主要体现为战时动员与日常突发事件应急和抢险救灾两个体系的分离，机构重复造成了人力、物力、财力等方面资源浪费。因此，应在国防动员体系中纳入处理突发事件和抢险救灾的机制。

（二）科学结合国防动员和经济社会的发展。建立军民融合式国防动员体系，要将国防动员建设深入我国经济社会的发展体系中，将独立分散的国防动员系统和经济社会相结合，以此建设军民融合的国防动员基础，发挥其最大建设效益。

1、要兼顾国家经济建设与国防安全。融合国防动员和经济社会的核心要点是将国防安全规整于国家发展格局中，实现整体性的军民融合。将国防动员建设分阶段地纳入国家总体规划中，逐步推进。这是一种立足于国家利益的战略行为，有效协调了国民经济建设和国防动员建设。

2、在国家基础设施建设中考虑国防需求。主要表现为，国家或地区在做经济社会的发展规划时，需要统筹基础设施的建设中的经济和军事两个层面，不仅将基础设施作为国家的经济支柱，更要考虑到其在战时能够作为国家的重要战略支撑。需平战结合、军民统筹，使得基础设施在产生经济效益的同时有益于国防活动。

3、要有意识地在民用生产中储备国防生产动员能力。将军用技术与民用技术有机结合，尤其是作为信息化战争强有力武器的技术产品。技术和产品的高速融合，决定了我们在技术开发和产品生产过程中需要结合军民需求。优化资源配置，合理利用民用企业与民用科技，更加注重在民用生产及制造中储备相关的国防生产动员能力。

4、要增加民用物资储备中的军民两用动员物资比重。物资储备是国防动员建设中必不可少的内容，更是战时重要的物质基础。信息技术的大革新，同时推动了军事装备物资与民用装备和技术的发展。当今客观条件下，需要大量增加民用物资装备中的军民两用动员物资。这是推动国防动员和经济社会发展的具体措施。

国防动员体系建设走军民融合式的发展道路，是我党领导全国革命长期实践后得出的科学总结。总体看来，中国特色军民融合式国防动员体系的建设不仅是一项庞大社会系统工程，更是一个继承与发展我国国防动员思想的重要内容。