一切工作到支部

“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是党的十九大向全党发出的号召，也是我们党首次在全国代表大会报告中明确党支部的职责任务，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。通辽市深入贯彻落实党的十九大精神，坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，市委组织部通过强班子、强管理、強载体、强服务，努力使党的组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来，走出了一条提升基层组织力的党建特色之路。

走进科尔沁大地，无论是在农村牧区还是在街道社区，无论是进机关还是到企业……充满活力的党支部到处都是，乐于奉献的党员随处可见。各领域基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量得以充分发挥，基层党员的凝聚力、向心力、战斗力得到显著提升。

通辽市按照“建设全面从严治党基础建设先进区”要求，以党的政治建设为统领，以提升基层组织力为重点，以“北疆先锋”工程为总抓手，坚持一切工作到支部，通过强班子、强管理、强载体、强服务，切实提升基层组织力，努力使每一个党支部都成为政治引领、作用突出的坚强战斗堡垒，每一名党员都成为信念坚定、勇于担当的先锋模范，让红色党旗在科尔沁大地高高飘扬。

强班子，夯实党支部建设基础

群众富不富，关键在支部；支部强不强，就看领头羊。今年开鲁县建华镇庆发村的村民再也不用担心没有劳力种地，因为在村支书于建忠的带领下，由村党支部牵头成立了种植合作社，村民可以将土地流转给合作社托管代种，不仅可以入股分红，还能在家门口给合作社打工赚钱。据了解，已有15户贫困户加入合作社，预计每户可实现年收入5000—8000元。

加强党支部建设，选优配强支部班子是关键。通辽市突出政治标准，通过大力实施“三培三带”先锋引领活动，切实解决好支部班子选什么人、怎么选的问题。在实际工作中，坚持把普通群众培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把优秀党员培养成基层党组织书记，充分发挥好党员干部带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会稳定的作用。在农村牧区，优先从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大中专毕业生和返乡退休干部职工党员中，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的人担任嘎查村党组织书记；坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的党组织书记，坚决把涉黑涉恶、不符合嘎查村干部条件的人挡在门外。目前，全市2103名嘎查村党组织书记中，致富能手占50.8%，高中以上学历占60.2%。

加强党支部建设，关键是要提升支部书记能力。通辽市围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的农村工作政策和脱贫攻坚等内容，通过市级示范培训、旗县市区重点培训、苏木乡镇全员轮训等方式，分层分类抓好农村牧区基层党组织书记培训。党的十八大以来，市委组织部承办了2期全区嘎查村党组织书记电商示范培训班，共培训100人。市级共举办14期嘎查村党组织书记示范培训班，培训嘎查村党组织书记（嘎查村级后备干部、农牧民党员）2100多人次。各旗县市区举办101期培训班，培训嘎查村党组织书记等1.42万人次，有效提升了嘎查村党员干部的综合素质。同时，市委组织部还不断加大对社区、非公经济组织和社会组织等领域基层党组织书记的培训，2017 年，市旗两级举办社区党组织书记培训班 10 期，人数达 380人次。

加强党支部建设，建机制压责任是保障。通辽市牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，坚持“书记抓、抓书记”责任机制，建立了各级党组织、党组织书记，副书记等11类主体抓党建任务清单，全面压实管党治党责任。今年以来，进一步健全完善“五责联动”抓党建责任体系，即“公开承诺”知责、“清单管理”明责、“述职评议”考责、“定期巡检”督责、“紧盯绩效”问责，制定出台了《2018年全市党建工作清单》，细化实化了各项党建责任。积极推行“双向述职评议”工作，各党支部书记既要对上对下进行述职，还要接受民主评议，在各领域实现了“三级联述联评联考”全覆盖。同时，加大党建问责力度，对落实从严治党责任不力的基层党组织进行通报批评，对党员干部进行了问责追责。

强管理，提升党员队伍战斗力

走进扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉嘎查，村部墙上的“三位一体”党员管理积分卡展板格外引人注目，上面整整齐齐地摆放着一张张红色卡片，那是嘎查党支部27名党员的积分卡，每名党员每季度日常工作及表现情况得分都一目了然。苏木党委副书记李欣荣说：“实现‘三位一体党员管理后，党员变化特别大，不仅参与组织生活的积极性增强了，还主动在生产生活中认领岗位，发挥带头作用。”

“三位一体”党员管理模式，是通辽市在长期实践中摸索出的党支部管理党员的特色做法。党支部将党员划分为具备正常参加组织活动能力的党员、年老体弱长期卧病在床无活动能力的党员和长年外出流动党员三类进行分类管理，针对不同类型党员分类制定考核方案，围绕带头参加组织生活、带头联系服务群众、带头维护社会稳定、带头引领产业发展等指标细化评分标准，建立党员分类积分排位管理制度。该模式将分类积分排位管理、民主评议党员、处置不合格党员3项措施细化打包，使党员管理有了切实可行的操作标准，有效破解了部分党员党性观念不强、发挥作用不明显、参加组织生活不经常等问题。“三位一体”党员管理模式已在扎鲁特旗、开鲁县、科左中旗等旗县试行，今年在全市农村牧区全面推行，2019年向街道社区延伸，2020年在各领域全面推行。

除了创新实施“三位一体”党员管理之外，通辽市还严把党员队伍入口关，提高发展党员质量。市委组织部制定下发了《全市发展党员指导性计划》，把政治标准放在首位，不断加强督促检查，不断优化党员队伍结构，积极稳妥从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员，把各领域先进分子和优秀人才更多地吸收到党内。截至2017年底，全市共有党员16.858万名。其中，大学专科及以上学历党员74738名，占44.33%。

为确保党员队伍的先进性和纯洁性，不断提升党员干部素质，通辽市不断创新学习方式，引导党员加强学习教育。为方便党员随时随地学习，在全市建立了2471个党建网站，通过开展在线选学、APP客户端随机自学、北疆先锋大讲堂上门送学、“党建直通车”集中讲学、“指尖媒体”线上考学等方式，进一步创新了学用方式。依托市党建网、党建微平台建立“数字图书馆”，上传电子图书2万册、期刊700种、报纸300种，进一步丰富了党员教育资源。针对农牧民党员群众居住分散、文化程度较低，积极开展“党员教育走进新农村”活动，并整合各级党校和“掌上党校”等资源，将党校建在村上，打通了学习教育“最后一公里”。为有效满足蒙古族党员群众的学用需求，成立了党员教育蒙古语译制中心和基地，配套建立了蒙汉双语网站和云党建平台，现已完成100余部蒙古语专题课件译制任务。为进一步提高学习教育成效，通辽市充分发挥党支部主体作用，组织党员开展集中学习和研讨，确保学习教育覆盖到每个组织、每名党员。

为严肃党内政治生活，有效强化党的意识和党员意识，通辽市不断创新党内活动方式。积极探索主题党日活动“4+x”创新模式，即开展学习教育、民主议事、志愿服务、文体活动4项固定主题活动，“x”是自选主题，由党支部结合实际自主确定党日活动内容，有效激活了基层党组织开展党员教育管理的主动性；建立以“党员学习日、党员奉献日、党员关爱日”为主要内容的“党员三日”制度，进一步丰富基层党组织生活。

强载体，激发基层党建工作活力

“过去村屯的环境卫生，要雇人打扫，自从支部组织开展‘党员履职尽责3+N载体活动以来，有党员认领了街片，义务清理垃圾、种树美化环境，还带动亲戚、邻居参与进来，现在村里的环境卫生好了，邻里关系更亲近了，村民的环保意识也提高了，比不花钱效果还更好。” 香山农场党支部书记于永志说。

为着力解决党支部、党员作用发挥不充分等问题，通辽市在实践中，充分发挥党支部主体作用，不断创新活动载体，积极开展丰富多彩的党建活动，为党支部和党员发挥作用搭建平台。

创新开展党员“设岗创星”活动，充分发挥党员先锋模范作用。通辽市积极推动各领域基层党组织结合工作实际，广泛开展党员先锋岗活动，让党员、特别是无职党员明确角色定位，强化党员意识，亮出党员身份，发挥党员作用。在农村牧区，支持农牧民党员结合自身实际，创办领办农牧民专业合作社、家庭农场、发展特色产业，引导农牧民党员成为带领群众脱贫致富的主心骨和领路人。目前，全市党员创办专业合作组织953个，由党员担任合作组织负责人的912个，还有3.7万名农牧民党员依据个人特长认领了岗位。在街道社区，有效整合辖区所有党员，深入开展“立足本职岗位，争做优秀党员”活动，推广党员楼道、党员责任区等活动载体。在国有企业，鼓励基层党支部围绕生产经营，推进基层党建工作品牌化建设，开展“党小组创先争优”、党员挂牌上岗等活动，使党建工作成为引领企业发展的一面旗帜。

积极开展“结对帮扶”活动，强化党员为民服务意识。通辽市鼓励党员把困难群体作为帮扶对象，为他们办实事、解难事、做好事。扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村临近国道，有着交通便利的优势，村里决定发展小区式经营，扩建了48座温室大棚。党员李颖丽家多年经营温室大棚，她主动提供技术服务和市场对接，使每个大棚收入都在2万元以上。全村19名党员，“一对一”包扶20个贫困户。在党员的帮扶下，有的贫困户进大棚务工，有的发展养殖业，户户都有了兜底收入。如今，在农村牧区，已有2.4万名农牧民党员结对帮扶农牧民群众解决实际困难。在城市社区，连续3年开展“共驻共建·筑和谐家园”活动，积极探索“社区党建+三社联动”工作模式，街道联合党工委和社区联合党委与成员单位签订帮扶协议书，以常态化制度化形式更好地服务社区建设。全市结对共建单位923个，已协调解决社区建设和服务群众资金2000余万元，协助开展大型社区活动2万余场次。

广泛开展党员志愿服务活动，带动全社会力量为民服务。通辽市在全市范围开展“六助”党员志愿服务活动，最大程度地调动全社会力量参与到为民服务的行列中。在农村牧区，党员志愿服务队已成为乡间地头的一道亮丽风景。开鲁县12个镇场成立了245支党员志愿者服务队，实现了嘎查村、分场全覆盖。各党支部利用党员固定活动日，组织开展清扫公共卫生、帮助老人打扫庭院等志愿服务活动。在街道社区，深入推进在职党员结合自身职业特点和专业特长，进社区服务群众。市旗两级共4.4万名在职党员深入社区，服务群众12.6万人次，认领群众“微心愿”2.1万个，帮扶困难群众6000人，解决群众实际困难8640项。为有效整合辖区内各行业、各领域人才资源，全市共建立志愿服务站152个、志愿服务队1800多个、志愿服务岗195个，开展志愿服务8000余项。其中，党员志愿者肖金风被自治区文明办授予全区学雷锋优秀志愿者。

全面实施“示范群体引领带动工程”，提升各领域党建工作整体水平。作为一个只有12人的小支部，通辽市妇女联合会党支部始终坚持以建设“五型”机关为目标，以“基层支部建设年”活动为主线，创新活动载体，激发党建活力，形成了小支部大党建的良好局面。前不久，通辽市妇女联合会等17家单位被市委组织部命名为“通辽市机关党建工作示范点”。近年来，为充分发挥典型示范引领作用，推动各领域基层党建工作，通辽市采取“市旗镇三级联动、城乡基层党组织结对共建”方式，着力打造“一圈两带”示范区，建立市旗两级党建工作示范典型库，使基层党建工作逐步形成了学有榜样、赶有目标、创先争优、统筹推进的新格局。每年在农村牧区创建“五面红旗”嘎查村200个；在城区创建社区、机关等领域党建工作示范点60个。全市已分领域创建示范群体365个，涌现出了科左中旗敖包苏木扎如德仓嘎查、市中心血站等一批先进集体和蒋青春、周艳梅等优秀个人。

强服务，发挥战斗堡垒作用

5月3日，对科左中旗扎如德仓嘎查党支部书记于长江、支委胡巴特、白海军来说，是最平常不过的一天。从早晨8点钟开始，一直忙到晚上8点多，这一天他们就没有闲下来过——帮村民于海泉联系厂家更换膜下滴灌带，帮专家协调镇党委研究水下改革平台建设，帮村民王一生调解夫妻矛盾，帮村民更换水井电线……直到月上柳梢，支委们开完碰头会才回家。

在通辽市，像扎如德仓嘎查这样的党支部还有很多。他们在脱贫攻坚的第一线、在改革发展的主战场、在服务群众的最前沿，发挥着坚强战斗堡垒作用，带领广大党员干部凝心聚力、担当实干。

奈曼旗白音他拉苏木各嘎查村党支部立足实际，充分发挥引领经济发展的主导作用，实现群众收入和集体经济收入明显增加。希勃图村党支部积极盘活集体闲置土地，以88万元承包费将5000亩沙荒地流转给亿利新中农公司开发沙漠水稻基地；庙屯自然村党支部从2017年开始牵头成立了农林科技公司、畜牧科技公司及旅游公司，将全村83户、718亩耕地按每0.1亩为1股的方式入股进行统一经营，实现土地经营、项目资金、旅游资源股份化，当年种植业收入42万元全部分给了村民。

通辽市检察院坚持一切工作到支部的理念，突出党支部主体地位和作用发挥，告别了以往党员学习教育组织活动等所有工作都由机关党委组织的模式，由机关党支部灵活自主组织开展党员教育活动，使党支部的战斗力和凝聚力不断加强。今年4月，检察院第四党支部和通辽日报社记者部党支部共同开展了“不忘初心、牢记使命，追随英雄足迹前行”主题党日活动，聆听任明德老英雄讲党课，参观“任明德精神传承工作室”。

作为全市唯一的采供血機构，通辽市中心血站党支部坚持“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”，鼓励广大党员发挥示范带动作用，组织干部职工及其家属自发成立了挽救生命的“活血库”，作为献血应急队伍，数年如一日坚守在献血一线。截至目前，血站职工已累计无偿献血25万毫升左右，其中有8人累计献血一万毫升以上、3人献血两万毫升左右。

……

征程万里风正劲。在科尔沁大地，8000多个基层党组织和16万名党员，已汇聚成不可阻挡的磅礴力量，他们充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结带领群众、推动改革发展，带领人民群众阔步走在打赢脱贫攻坚战决胜全面建成小康的道路上。

（执笔：许美芳）