政府购买社会组织公共服务的英国经验及启示

齐海丽

[摘 要]英国是公共服务改革的先驱者，也是新公共管理运动的发起者。自20世纪70年代以来，在福利国家模式遭遇重创的社会背景下，英国政府通过多元措施助推社会组织发展，并在实践中形成了社会组织参与公共服务供给的范围广、能力强等特点。英国在长期的制度实践中所形成的政社全面合作伙伴关系，对于转型期的中国公共服务改革具有很强的借鉴意义。我国政府要发挥政策导向作用，有效引导社会组织发展，将其构建成强有力的合作伙伴。

[关键词]社会组织 公共服务 合同制治理 政府购买服务

工业革命最早兴起于英国，英国也是公共服务改革的先驱者。早在十六世纪，英国政府最早引入私人慈善机构来提供公共物品和服务。到了十八、十九世纪，英国就有了公共服务合同外包的探索，主要集中于城市基础设施建设和社会基本公共服务供给领域。进入20世纪70、80年代，西方世界国家普遍存在着政府公共服务供给质量低下、民众不满情绪增长等问题，这些国家应对这些问题有一个共同的特点：非营利组织是社区公共服务最重要的主体，承担着提供者或生产者的多重角色，为推进社区公共服务的发展发挥了重要的作用。在这种社会环境下，英国主动适应社会环境的变化，进行社会公共服务领域的变革。有数据显示，在2006—2007年，大约有1/5的公共产品由私人部门和非政府组织提供，涉及公共服务的各个方面和地域范围。……