河北省再生资源回收体系建设现状、趋势及举措研究

（石家庄市再生资源回收管理办公室，河北石家庄050000）

河北省石家庄市是全国再生资源回收体系建设第一批试点单位。2011年6月，河北省商务厅联合省财政厅研究制定了《河北省再生资源回收体系建设实施方案》，正式拉开全省再生资源回收体系建设的大幕。经过多年的建设，河北省已基本形成了以城市社区回收站点为基础、分拣处理加工中心为依托、集散市场为核心，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，具备了一定水平的再生资源回收、分解、集散、加工的能力，促进了河北省再生资源回收行业健康、有序发展。

1 河北省再生资源回收体系发展现状

1.1 规范设置回收站点

根据《河北省再生资源回收体系建设管理规范》，河北省采取改建和新建相结合的方法，发挥龙头企业作用，对全省回收站点进行加盟整合。按照中心城区每2 000户居民设置一个面积不低于15 m2回收站（点）、郊区（县）每2 500户居民设置一个面积不低于20 m2回收站的标准，截至2016年末，全省整合规范设置2 900余个回收站点。

1.2 新建和提档升级分拣处理加工中心

再生资源回收分拣加工中心是再生资源回收体系建没的重要环节。2016年，河北省坚持统一规划，合理布局，新建24个分拣中心，同时对符合规划、基础条件较好的40个再生资源回收分拣加工中心进行改造升级。新建、提档升级完成后，河北省的废钢铁分拣加工中心面积增加了60 hm2，年分拣加工能力增加了90万t；废橡胶分拣加工中心面积增加了10 hm2，年分拣加工处理能力增加了1万t；废纸分拣加工处理中心面积增加了22.7 hm2，年分拣加工处理能力增加了110万t。

1.3 新建和提档升级交易集散市场

再生资源回收交易集散市场建设是再生资源回收体系建设的核心。2016年，河北省新建3个、提档升级8个再生资源交易集散市场。交易市场按照分拣加工处理区、商品交易区、商品展示区、仓储配送区、配套服务区和信息行政服务中心等“五区一中心”要求规范建设，年交易量达1 200万t，年交易额达200多亿元。

1.4 培训从业人员

按照河北省《关于加快推进全省再生资源回收体系建设的意见》的要求，由河北省再生资源行业协会组织，邀请全国再生资源信息中心主任彭光晶等国家级专家，配备专业师资队伍，编写专门教材，建立学员档案，对再生资源回收利用政策和法律法规、安全知识、规章制度、职业道德、服务规范，以及废旧物资的回收、分类、鉴别等相关知识进行培训。重点抓好从业人员岗前培训和职业技能培训，考试合格后颁发上岗证书和国家职业资格证书。开展培训工作以来，全省已有2 800多名学员拿到了从业资格证书，172名学员拿到了国家人力资源和社会保障部颁发的高级技师证书。

1.5 培育再生资源回收龙头企业

在再生资源回收体系建设过程中，河北省坚持政府推动与市场化运作相结合的原则，大力培育再生资源回收龙头企业，特别是在对全省再生资源回收网点进行整合规范过程中，格力绿色回收、汇家回收、弘康回收、奥克再生纸业等再生资源回收大型龙头企业承担了主要的建设任务。同时，分拣加工中心、集散交易市场等项目的建设和社区网点布局，也给龙头企业带来了发展机遇。

2 河北省再生资源回收行业发展趋势分析

2.1 河北省再生资源回收行业宏观环境分析

2.1.1 经济环境

长期以来低水平、低附加值一直是制约河北经济发展质量的突出问题。传统产业是河北省经济的主要部分，而且产业结构偏重于重化工业，每年燃煤2亿t，传统产业投资效益递减。特别是钢铁，产能过剩超过1倍，全行业亏损，只有少数企业盈利。钢铁行业一家独大的状况没有改变，其他行业发展相对较慢。钢铁行业和石化行业仍然占据主导地位。先进装备制造业和新兴战略产业发展还不足以占领主导。大企业规模经济行业产业集中度低；生产性服务业发展滞后。河北省工业竞争力在全国排16位，企业竞争力排19位。长期形成的产业竞争力不强、企业竞争力不强、产业结构不合理、发展方式不适应的问题十分突出。

近几年，河北省委、省政府启动“百家央企进河北省”活动，从2011—2013年百家央企共在河北省投资共1万亿元，几十个大项目。河北省启动的“举全省之力打造沿海经济隆起带”和“举全省之力解决太行山、燕山集中连片贫困地区脱贫致富问题”的两大举措，将给京津冀区域协调发展注入新的活力。

2.1.2 政策环境

近年来，河北省高度重视再生资源产业的发展，并相继出台多项政策文件，扶持促进产业的转型升级。省会石家庄是全国再生资源回收体系建设第一批试点单位。2011年12月28日，河北省政府第99次常务会议通过了《河北省再生资源回收管理规定》，要求全省再生资源回收体系建设快速推进，使城市90%以上回收从业人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80%以上，逐步形成符合河北城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系，推动河北省再生资源回收行业向规模化、连锁化、产业化方向发展。同时，《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也提出要加快废旧物资回收系统建设，建设河北省静脉产业园，整合、提升和发展再生资源产业，初步形成完整的废旧物资专门回收利用产业基地。

2.2 行业整体及各品种趋势预测

通过对各类资源生命周期分析，预计“十三五”末至“十四五”时期，许多以前投入的各类资源将陆续达到报废高峰，再生资源的废弃量会有一个较大幅度的增长。一买一卖的传统经营模式将难以为继，再生资源回收与社区服务结合模式、两网融合模式等新型回收模式不断涌现。企业间兼并重组加剧，产业集中度进一步提高。互联网、大数据、二维码等信息技术被再生资源回收企业广泛应用。

3 推动河北省再生资源回收体系建设的创新举措

3.1 “互联网+回收”新模式不断涌现

随着互联网的应用，传统的再生资源回收行业迎来一次转型升级的重大契机，一大批创新型回收企业获得宝贵的发展机遇。顺应当前国内智慧城市建设的大潮，采用业务咨询+信息系统相结合的方式，以“互联网+再生资源回收”相关业务系统为支撑，打造能够真正落地的智慧城市废弃物细分解决方案。

格力“四合一”绿色回收系统由“O2O电商平台”+“线下销售渠道”+“绿色再生处理”+“绿色生态再生设计”4部分组成。以格力线下销售渠道为核心，依托线上互联网O2O回收平台，以格力绿色再生处理和格力绿色生态再生设计为保障，建设统一物流配送体系，依据国家发展政策导向，打造具有不可替代性、专业性及网络化、集中化、体系化管理的静脉回收闭环系统。

汇家回收是依靠移动互联网、云计算、物联网、大数据等现代技术为支撑，搭建线上线下信息交互平台，实现系统化的再生资源产业布局。平台具有交易结算、物流回收半径的集约调配、再生资源各品类数据收集、大数据云计算平台、废品交易商城、供应链金融等功能。一方面可以加速再生资源回收流通，运用互联网等工具提升回收效率以及流通过程利用率，对回收产业进行规模化、规范化、信息化，对回收链条标准化。另外一方面通过六大标准统一管理回收从业个体，减少环境的二次污染，加强政府对再生资源回收市场的监督管理和指导。

3.2 创新联合执法新机制

为进一步规范回收市场秩序，打击各类违法回收经营行为，保障再生资源回收体系建设健康推进，各地再生资源管理部门联合开展专项执法行动，突破重点，全面整治，强化管理，对违规站点进行查处、取缔。同时，认真处理投诉举报，维护文明执法窗口单位形象。各地再生资源主管部门与工商、公安等相关职能部门以及市长公开电话等工作相配合，积极探索联合执法新模式。加强执法标准化建设，明确操作依据和方法，着重对各类行政执法规范性文件进行清理归类、建设完善，使执法管理工作逐步走向规范化、正规化。此外，建立行政执法案卷评查制度，不定期对所下发的执法文书、案卷进行抽查审核，全面把关，及时发现执法中存在的问题，提出并落实改进措施。

3.3 推动农村再生资源回收体系建设

在城市再生资源回收体系建设取得一定经验的基础上，推动农村再生资源回收体系建设，并不断完善、巩固和提高农村再生资源回收体系建设水平。河北省各地充分利用自身条件，发挥自身优势，积极探索适宜本地农村再生资源回收体系发展的方法路子，创新发展，突出实效。在实地调研、掌握第一手材料的基础上，通过召开可行性论证和体系建设调度会等方式，为农村再生资源回收体系建设工作启动做好准备。选择多地开展农村综合回收服务中心试点，将再生资源回收和农村垃圾处理有机地结合一起，对垃圾进行减量化、资源化处置。将农村再生资源回收体系建设列入政府为民办实事工程，吸纳农村富余劳动力，科学建设回收网点和分拣中心，制定验收标准和管理制度，对标识、标语等进行规范。邀请行业协会、高校、科研院所等进行指导和帮助，对再生资源回收链条中的缺失环节及农村建设短板进行分析，总结经验，推进探索。同时多方筹措资金，扶持奖励体系建设突出的地方与单位。