金控公司亟待专门立法

张辉

应完善立法，尽快出台针对金融控股公司的专门立法。现阶段可以先行修订已经出台的相关法律，加强相互之间的衔接，填补法律漏洞。在此基础上，逐渐过渡到出台专门立法。通过专门立法，对金融控股公司的性质、组织形式及相应的制度建设进行规范。

历经40年的改革开放，我国已成为全球第二大经济体，诞生了一大批金融控股公司。我国金融监管体制实行分业监管，对监管混业经营的金融控股公司存在一定盲区，使金融控股公司成为金融风险聚集地。中国人民银行行长易纲在2018年3月的中国发展高层论坛上表示，“目前中国面临着一些潜在的金融风险，少数野蛮生长的金融控股集团存在着风险，比如抽逃资本、循环注资、虚假注资以及通过不正当的关联交易进行利益输送等问题比较突出，带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险”。近年来金融控股公司出现了一系列负面事件，如“宝能系”利用杠杆资金大肆收购上市公司控制权，引发相关上市公司管理层不稳定；安邦集团的原董事长获刑。这些事件给我国资本市场发展、金融体系稳定带来了一定的负面影响。

金融体系关乎国民经济健康发展与社会稳定。今年的总理《政府工作报告》首次提出“健全对金融控股公司监管”。6月，银保监会新闻发言人表示，将重点推动银行保险机构健全公司治理结构，加强股权管理，规范股东行为和董事会、监事会运作，加快建立有中国特色的现代金融企业制度。……