论我国行政许可中的案卷排他原则

摘 要：行政许可涉及人们生活的方方面面，行政许可决定的作出往往会直接影响到相对人的合法权益。案卷排他原则是行政程序中的一项重要原则，要求行政机关在作出行政许可决定时，必须以行政案卷为唯一依据，不得采纳未经行政机关与相对人质证的证据材料。这是正当法律程序的要求，是公平正义的延伸，也是行政公开原则的体现。我国行政许可的相关法律规范中对于案卷排他原则规定得过于简单和抽象，可操作性不强，具体适用中带来了一系列的问题，还需要进一步细化和完善我国的行政许可规范，以切实保护相对人的合法权益和监督行政机关的行政行为。

关键词：案卷排他原则；行政案卷；听证笔录；行政决定

1996年3月17日，《行政处罚法》的出台初步确立了行政听证制度，但并没有案卷排他原则的规定，行政机关在听证程序之后仍然可以依据未经质证的证据作出行政决定，司法实践中的听证程序往往流于形式。2004年《行政许可法》的出台弥补了这项不足，“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”

一、案卷排他原则概述

（一）案卷排他原则的概念

案卷排他原则，根据其适用范围的不同，可以分为广义和狭义两个概念。狭义的案卷排他原则要求行政机关在作出行政决定时必须严格遵循规定，以行政案卷的内容为唯一依据。广义的案卷排他原则在行政程序意义的基础上扩大了其调整范围，还从行政诉讼的角度规范法院对行政行为的司法审查。……