浅议“马路低头族”规制对策

摘 要：近年来，行人因为玩手机遭遇交通事故频频见报，引发社会各界关注。本文着重分析了“马路低头族”的成因，并就法制化治理对策谈几点建议，希望能有所裨益。

关键词：马路低头族；危害；规制对策

“低头族”现象面临着很多潜在风险，尤其以“马路低头族”最为典型，边过马路边玩手机，给自己和他人带来了不少安全隐患，事故报道屡屡出现，“男子斑马线上看手机被撞飞”“女子走路玩手机被撞骨折”，为此，急需整治“马路低头族”。

一、“马路低头族”的危害

首先，容易引发交通事故。研究发现，在马路上行走时，玩手机特别容易分散人的注意力，导致人们过马路关注四周情况的几率降低20%，遭遇交通事故的危险系数增加43%，在过马路时玩手机的行为已经成为引发交通事故的新隐患。行人低头看手机时，很容易看不到机动车辆的到来。同时，走路速度变慢，大脑接收、处理道路信息的速度和能力也受影响，增加事故的发生率。事实上，除了低头看手机，过马路时还有很多人喜欢戴着耳机，或打电话，或听音乐，也极大地增加了事故发生的可能性。其次，引发交通拥堵，通行效率降低。发生交通事故后，给道路交通的正常通行必然会造成不良影响，交通拥堵随之而来的则是通行效率的降低。

二、“马路低头族”成因分析

（一）缺乏相应的法律法规规定

缺乏完备的法律法规是“马路低头族”愈演愈烈的首要因素。目前，只规定机动车驾驶人不能有拨打或接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。对于行人边过马路，边打电话或刷微博或看新闻之类的行为，在法律上没有定性该行为是否該禁止，也没有规定行人过马路玩手机的处罚条款，交警遇到这种情形，除口头教育，也没有更有效的手段。

（二）交通安全意识差

行人作为道路交通安全中的弱势群体，于是，相关部门绞尽脑汁地保护行人的安全，奈何行人自己却漠视法规，漠视生命，于是再严密的保护也只会等于零。其次，因缺乏相应的处罚规定，交警不能硬加处罚，全凭行人自我约束，危险大家谁都清楚，但始终坚信危险不一定就会降临在自己身上，宁愿边玩边过马路，也不关注道路情况，什么都没有手机屏幕的吸引力大。

（三）注意力被分散

等候过马路的行人，往往翻看手机，注意力完全被集中到手机上，感知周围环境的能力迅速减弱。虽然多数人在绿灯亮起后收起手机，但仍有个别人头也不抬地摆弄着手机，仅是跟随人群过马路；戴着耳机或打电话一样会分散人的注意力，还会影响当时的听力，如果有车经过，很大可能听不到司机按喇叭的声音。

三、域外治理“马路低头族”的经验

（一）立法禁止

美国的夏威夷州首府火奴鲁鲁规定：“任何人不得在过马路时看电子设备，违者将被处以15-99美元（约合人民币100-658元）的罚金，处罚力度由玩手机的次数决定。”禁令指出，一年内，首次违反的将被罚款15～35美元，第二次违反将被罚款35～75美元，第三次将被课以75～99美元的罚款。近年来美国行人死亡数量飙升，2016年全年行人死亡人数近6000人，比上一年增长11%，而行人走路时玩手机分散注意力被认为是交通事故频发的重要原因之一。

（二）改进道路安全设施

专门为“低头族”设计交通信号。以荷兰波德格拉温小镇为例，设置“地面”交通信号，即把交通信号同步投射到地面上，让那些没有注意到信号变化的“低头族”们可以很清楚看到投射在地面上的颜色。同样地，德国Augsburg市，政府在最多学生穿越的马路上设置LED灯，同步提醒“低头族”。美国有专门的“手机人行道”，伦敦还曾给路灯柱包上一层海绵……

四、拯救“马路低头族”的规制对策

（一）健全法律，大力整治

一是充分做好立法调研，建议补充相关法律条文：对行人过马路时有玩游戏、打电话等行为的，予以罚款，罚款的数额根据违反的次数来决定，其次，规定行人在过马路时使用手机的，若发生交通事故行人也需负担一部分责任。二是严格管理，开展针对性的整治行动。现场对过马路使用手机的行人进行批评教育甚至处罚，严查各类看手机低头过马路的行为，并可视情节轻重予以曝光，以此有效震慑“马路低头族”。

（二）综合规制，信用挂钩

其实处罚不是目的，处罚只是一种保护的手段。若规定过马路玩手机是违法的，罚50块、100块，可能罚的太轻，对行为人也起不到震慑的效果。因此，可以尝试将经济处罚和信用处罚结合起来。即把过马路玩手机的行为和信用挂钩，若行为人过马路被发现玩手机，不罚款，记录一次、两次，达到第三次乃至更多时，就可以将结果进行公示或予以通报，这样也许比简单的经济处罚更具可操作性。

（三）宣传教育，提升意识

交警部门加大宣传力度，使人牢固树立“过马路不玩手机，玩手机不过马路”意识。如使用典型案例教育人、在人流量大的地方做宣讲、利用媒体的宣传监督优势，宣传正面形象，曝光违法行为，做好公益宣传，让“马路低头族”真正被社会所关注，让公众来监督，运用社会力量纠正。做好宣传教育与处罚工作，在处罚中教育，在教育中处罚，以便越来越多人参与到交通安全工作中。

（四）改进技术，革新设施

其一，尝试将交通信号同步投射到地面，其二，设置专门的手机人行道，如果要看手机，就走专用的人行道。第三，积极引入新技术，例如现在很多地方开始使用的“刷脸”技术，通过及时曝光当事人的身份信息，治理行人闯红灯现象取得了显著的成效，类似的，也可以通过曝光行人过马路玩手机的行为，对多次违法的重点人员进行集中的公开公示。

从经济处罚到信用挂钩，再到道路交通设施人性化改造，目的都是为了行人安全，但要真正解决这一问题，需要的不仅是交警部门的处罚，更需要行人乃至全社会的参与，多管齐下，方能营造安全良好的生活环境。

参考文献：

[1]郑剑锋.斑马线上应拒绝“低头族”[N].舟山日报，2017-09-01（005）.

[2]凌飞阳.行人过街使用手机行为特性及管控方法研究[D].安徽：合肥工业大学，2017.

[3]赵艳，刘东，王竞雄.北京市行人过街使用手机对交通安全影响研究[J].中国人民公安大学学报：自然科学版，2015（2）：58-62.

作者简介：

胡贵雪（1993～ ），女，汉族，四川宜宾人，西华师范大学，马克思主义法学，研究方向：司法制度。