规范性文件备案审查制度中公众参与机制的完善

宋元元

摘 要：公民的审查建议权是对公民直接参与立法监督活动的肯定，是一个独立的权利活动，对备案审查程序产生直接影响。规范性文件与公民的利益最密切，公民是权利义务的主体，所以，公民最容易发现法律文件的不合法和不合理之处。这种“低成本高效率”的审查方式有助于国家机关节约人力物力财力。但是，这项权利并未得到很好地运用，公众参与机制中存在参与度不高和参与程序不规范的问题，本文根据这些问题提出了完善接受程序、完善反馈程序和公布典型案例的建议。

关键词：备案审查；立法监督；审查建议权

一、完善公众参与机制的意义

伴随着公民权利意识地觉醒，为防止立法权侵犯公民的合法权益，公民对法律文件审查的建议权出现了。赋予公民审查建议权是制约立法权的需要，也是公民在新的立法体制下民主参与的要求。这不仅丰富了我国立法监督的理论，也拓展了公民权利的理论研究。要使公民的启动权得到切实的行使，必须完善公众参与机制。

二、公众参与机制存在的问题

从公民行使审查建议权的情况上来看，存在着以下的问题：

1.公众参与度不高

规范性文件备案审查制度经过多年的发展，但公众对备案审查工作仍不熟悉，甚至不知道有规范性文件备案审查制度的存在。民众的审查建议权在一定程度上得到了运用，但参与度依然不高。十二届全国人大以来，截至2017年12月上旬，全国人大常委会只接收各类审查建议1527件，其中属于全国人大常委会备案范围的只有1206件。……