乡村振兴必须突破短板制约

郭晓鸣

在推动我国农业转型升级的过程中，如何通过合作和集体行动将小农与现代农业有机衔接起来，将是必须完成的重要任务。实践表明，除了加快培育家庭农场、合作社和龙头企业等新型经营主体之外，农村集体经济的发展壮大，对于聚集分散资源，带动小农发展同样具有十分重要的作用。但是，我国农村集体经济十分薄弱，目前全国绝大多数村均为基本没有集体经济收入的“空壳村”或薄弱村。虽然通过推进集体资产股份权改革为农村集体经济发展奠定了必不可少的产权制度基础，但总体上進展有限。

在现实背景下，仅仅依靠集体经济组织的自积累发展将很难有效激活集体资源并在带动小农方面发挥应有的积极作用。因此，必须更大力度强化政策支持，在发展壮大农村集体经济上实现重大突破。一方面探索建立集体经济发展资金、财政投入涉农资金分类股份量化的机制，并将农村集体经济组织作为财政投入建设项目承接主体，破解集体经济无发展之源的困境。另一方面通过成立土地股份合作社、集体经济股份合作社等将分散的资源有效加以整合，探索集体资产出租、集体入股分红、集体经营创收等多种经营方式，让集体“死资源”变成“活资产”。

乡村社会治理成本显著增大

农村具有很强的熟人社会特征，而且在相对封闭的运行环境下，通过村规民约进行自我管理、自我服务的成本低、效率高。但是……