论城市化进程中市场与政府的协同关系

袁静

摘要：中国正在经历城市化，这是发展的客观规律，但也带来一系列社会经济问题。虽然市场能够发挥资源配置的效率优势，但城市的公共属性使政府在规划、管理等公共干预机制上也要发挥重要作用。市场与政府不应彼此制约，而要优势互补，共同在城市化进程中起到积极作用。

关键词：城市化；市场；政府

1 城市化发展中的问题

中国的城市化举世瞩目。经济学家斯蒂格利茨（Stiglitz）说：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”城市是人类经济发展到一定阶段的产物，是一个复杂的生态和社会协作系统，是人类文明的载体。从世界范围看，工业革命后，工业化导致了城市化，人口向城市集聚，分工细化与合作加强促进了劳动生产力水平的提升。一国衡量城市化水平最常用的指标是城市化率，一般是用城市人口占国家总人口的比例表示。目前全球范围的城市化率已经超过50%，欧美发达国家的城市化率一般高达80%，发展中国家的城市化也在加快。

但是，城市化率这个单一指标并不能反映城市化的质量。一个典型的反例就是拉美国家，城市化率一度超过80%，但却出现了城市贫民窟的严重问题，过度城市化的后果是陷入“中等收入陷阱”，国家经济停滞甚至倒退。回顾世界范围的城市化进程史，发达国家也都曾遇到过各种问题。英国是工业革命的发源地，煤炭的广泛应用曾经让伦敦城内遍布工厂，导致了严重的大气污染。……