我国特大城市养老设施发展困境及应对策略探析

岳峰 张庆军 骆佳

摘要：在我国老年人口规模持续增大、家庭养老负担逐年加重、养老成本不断提高，养老设施发展面临困境的背景下，笔者以上海、北京、武汉等我国典型特大城市为例，借助大数据挖掘、ARCGIS等技术手段获取特大城市养老设施的空间分布数据，并进行数据可视化处理，进而采用定量化与定性化相结合的方式分析养老设施分布存在的问题及原因，围绕养老服务设施体系，提出城市规划中养老设施规划的应对策略，为特大城市如何从城市规划角度来积极应对老龄化提供思路和借鉴。

关键词：养老设施；困境；应对策略；特大城市；城市规划

1 背景及趋势

目前，我国正在经历从年轻社会到老龄社会的急剧转变，人口老龄化加剧。为积极应对人口老龄化，健全养老设施服务体系，国务院及各部委、各地方政府出台了一系列的相关政策文件，如《关于加快发展养老服务业的若干意见（国发[2013]35号）》，希望建立“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”。

1.1 老年人口规模持续增大，养老设施需求日益增大

特大城市老年人口呈现规模大、比例高、增速快的基本态势。截至2010年底，北京市户籍总人口为1257.8万，其中，60岁及以上老年人口为235万，占总人口的18.7%，高于全国平均水平（13.31%）。2013年上海60岁以上户籍老人为387.6万人，老龄化率为27.1%。同期，武汉市户籍人口822万，60周岁以上户籍老年人口137万，占总人口的16.7%。根据第六次全国人口普查数据统计，2010年底，我国60岁以上老年人口数为1.78亿，老齡化率为13.31%。……