生态文明背景下对我国环境税的思考

2018-09-03 03:47丁灿
智富时代 2018年7期
关键词:税收环境企业

丁灿

【摘 要】随着我国综合实力的不断提高,经济发展速度不断加快,全国人民对未来充满期待。但是在经济高速发展的背后,对环境问题的治理已经迫在眉睫。很多发展中国家在不断重复着发达国家之前的步伐,资源枯竭、环境恶化等问题开始严重制约人类的发展。对此,中央在近几年不断提出重视环境问题,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的总布局。因此本文基于对近年来很多学者国内环境税立法制度的探索和研究的基础上,在新时代构建生态文明社会的背景下,从环境税的角度剖析当前的环境政策并提出相关的应对措施。

【关键字】环境治理;五位一体;环境税;生态文明

一、引言

近年来,随着工农业的发展,环境问题越来越严重,如何处理将发展和保护结合起来的问题刻不容缓。环境的恶化不但直接影響着全国人们的生存和生活质量,而且还严重制约了中国社会经济的协调发展。十八大以来大力推行生态文明建设,水十条的颁布显示了政策的收紧,各类检测指标更为严格。不仅是治理水污染面临严峻的挑战,土地荒漠化、大气污染、噪声污染等治理问题迫在眉睫。十九大再次强调五位一体的总体布局,表明全国处理环境污染问题统一战线的建立,全国人民、企业治理环境污染的开端。生态环境问题也成为了全国乃至全球人民关注的热点话题。

本文基于构建生态文明社会的背景下,通过环境税的理解、环境税相关的理论、环境税实施面临的障碍以及未来发展前景几个模块,梳理了国内学者对于中国环境税立法制度的研究,并对新时代新环境下的环境税收的现状与发展提出可行的建议。

二、环境税的理解

(一)环境税的概念

环境税,是在20世纪末兴起,国外也叫做生态税、绿色税,主要目的是保护环境,把生态环境破坏产生的社会成本转化到资本市场中。我国财政部在2011年通过同意开征环境税的决议,2018年1月1日起,《中华人民共和国环境保护税法》施行,环境税正式开征。现在的环境污染物主要有废水、固体废弃物、噪声、废气,因此主要的环境税也是针对这几种污染物提出。

(二)目的和本质

环境税提出是国家对现实的环境状况做出的应对措施,环境问题来源于人们对于自然资源过度使用产生的不良影响以及各项高科技发明带来的副作用。而在环境问题出现伊始,中国并没有提出具体可行的法律制度加以规范,仅通过加收排污费用等进行一定的限制。随着近年来环境问题愈发严重,构建资源节约型、环境友好型社会的迫切需求,中国政府将以收费为主上升到依法制制约为主。

三、国内学者对环境税立法制度的研究

环境税起源于庇古税,英国经济学家提出针对对于环境的危害程度对排污者征税,对于国内学者,研究我国环境税立法制度的较多。李佳欣(2013)提出可以通过对企业的增值税、企业所得税等抵扣、补贴政策的加强,增强企业的环保能力,降低企业成本。杨静(2016)提出要逐步提高实现环境相关税费的立法层次,通过费改税可以一定程度上避免收费的随意性,而且要加强对高污染产业收税标准。潘明月(2017)在文章中支出排污费的现状及弊端,排污费用虽然很高但是征收率却很低,对环境保护不能起到治本的作用,而税收因其强制性可以更大程度的限制环境污染。但是他提出就我国目前的情况来看,以税代费的举措不可取,两者是相互补充的关系。韩利琳,吴昌昊(2017)指出政府应逐步增加税收力度,平衡各个利益主体之间的关系,使企业能够通过一个平稳的过渡期。

四、环境税面临的障碍分析

(一)环境税治标不治本

环境税规定了如大气污染物、水污染物、固体废物等税目,但税收不是治理污染问题的治本之策,征税的目的是为了向企业强制性的要求重视环保问题,而不是像其他税收是为了增加政府的财政收入。

(二)执法和监督力度不够

十八大以来各方面的执法力度都有所增强,但是由于环境保护方面执法的迟滞性,不能对一些徘徊在超标标准的企业进行有效的长期的监督,也缺乏处理一些突发事件的能力,致使一些违规企业出现“白天悄无声息,晚上灯火通明”的状况,使得政府采取的环境保护措施徒劳无功,而环境问题却越来越严重,违规企业周边的群众更是苦不堪言。

(三)未能发挥环境税宏观经济调控作用

环境税和其它的税收一样,都可以成为政府进行宏观调控的重要工具,政府应当以开征环境税为基础建立起我国的环境税收制度体系,从而进一步健全我国环境经济政策手段,使税收作为国家实施宏观调控的重要经济促进环境治理和环境保护的职能,推进国家环境规划目标的实现。

五、前景展望

(一)立足国情,着眼长远

一些发达国家把污染严重的企业转移到发展中国家,虽然保护了本国的环境,但破坏了发展中国家的环境,违背了可持续发展的观念。而且很多发展中国家还承受着人口压力,因此国家在追去经济发展的同时要兼顾环境问题,在国际上其他国家实施产业转移政策时,要时刻以维护本国利益为主,牺牲人们赖以生存的物质环境换取经济发展是得不偿失的。

(二)增强环境税优惠政策

环境税可以起到经济宏观调控的作用,但是对于一些高污染的企业,环境税对他们来说无疑增加更多的成本,国家最新的税法条例的修改例如对于企业在环保方面的机器设备等抵扣政策,都体现出了国家对保护环境的鼓励政策的加强。环境税作为间接税,最终税负的承担者仍是消费者,企业将税负通过提高价格进行税负后转,物价的提升也会在一定程度上影响消费者的生活。因此,国家可以进一步加大税收优惠政策的力度,促使企业自愿进行保护环境的意识,也在一定程度上减轻消费者的负担。

(三)发挥媒体和舆论的监督作用

近年来一些超标违规企业与执法监管部门博弈的事件屡见不鲜,归根究底是因为政府没有充分发挥互联网加时代媒体的重要作用。政府可以和媒体合作,加大对这些在违规边缘徘徊的企业的曝光程度,呼吁周边群众发挥集体力量和群众的监督力量,迫使违规企业不能明修栈道暗度陈仓,以至于打着治污的幌子继续污染环境。政府也可以成立独立的部门,指派专员进行明察暗访,进行实地调查访问,掌握违规企业的违法证据,开展环境监督工作的“回头看”。

【参考文献】

[1]潘明月.关于构建我国环境税法律制度研究[J].法制博览.2017.4.25(14-16+5)

[2]黄少虎.我国环境税征收的现状及对策的研究.[D].上海海关学院.2017.5.31

[3]杨静.我国环境税税收政策的思考与建议.[J] 山西财税.2016.12.15(33-35)

[4]韩利琳,吴昌昊.我国环境税实施中经济与环境利益平衡探析.[J] 中国商论.2017.10.1(167-168)

[5]刘健瑜.我国环境税征收的必要性、难点及建议.[J]中国商论.2016.9.21(163-164)

[6]李佳欣.完善我国环境税的对策分析.[J]中小企业管理与科技(上旬刊).2013.12.5 (55-56)

[7]里程.开征环境税的必要性与制度设计.[D]中国人民大学.

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