关于建设项目工程造价的有效控制

孙广鹏

【摘 要】我国的建设项目中普遍出现“三超”的现象，即结算超预算、预算超概算、概算超估算。由于建设项目复杂性和不确定性，工程造价控制不但影响着项目控制目标的实现，也是评价建设项目的重要指标。本文结合我国建设项目工程造价控制存在的问题，提出有效控制的方案。

【关键词】建设项目；工程造价；有效控制

在社会高速发展进程中，建筑单位要想立足于社会舞台，长足发展下去，首先要做的就是对工程造价进行严格有效地控制，这直接关系到建筑单位能否获得最大的利益，能否得到项目中标。对于建筑单位来说，在整个工程项目中工程造价是最至关重要的，对其进行严格的控制与监督，能让工程成本得到有效的控制，不会出现超出预期成本以及工程不达标等情况，建筑企业应该认真去对待工程造价这一项工作。

一、我国建设项目工程造价控制存在的问题

目前我国对于建设项目工程造价控制存在以下几个问题：

1.“三超”现象十分严重和普遍

“三超”具体是指工程概算超估算，预算超概算，结算超预算。但很多单位对这样的现象并没有足够重视，通常认为如果能达到项目最终的功能和档次，造价的提高并不重要。这就导致了国有资金的流失和贪污腐败现象的发生。国家不断加大审计力度，才使得三超现象开始被建设单位重视起来。

2.在建设项目管理中存在着重技术轻造价这样错误的观念

多数投标单位认为，只要能够保证项目的正常完成，可以接受造价的提高。但是质量和造价之间是相互影响相互制约的关系，其中进度也受着质量和造价的约束。因此在进行工程造价管理控制时，既要考虑到技术水平，也要尽量节约项目的投资。

3.工程造价管理人员的欠缺

我国较晚才建立起工程造价控制体系，系统性和全过程的造价控制也并不完善。相关的管理人员缺乏相关经验，文化素质参差不齐，导致工程造价管理难以得到整体的上升提高。

二、建设项目工程造价的控制

造价控制要从不同的阶段来进行，最初是在投资计划确定后形成的预算体系，结合材料市场调查结果来进行，观察在基层中是否存在不合理的现象，并采取有效的解决方案。预算期间要充分引入材料价格变化，使管理计划开展更符合现实情况，投资项目的确定要由内部人员进行全面商讨，这样才能够发挥风险防控作用。

（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

（2）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

（3）资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。

（4）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

三、设计阶段工程造价的控制

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作：

1.提倡设计招投标和设计方案竞选方式择优选择设计单位

由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。

2.推行限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实现限额设计的有效途径和主要方法。限额设计将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程，体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定。通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。同时，为使限额设计达到预期目的，参与设计人员必须是具备相关经验、懂技术经济的专业技术人员，从而保证其设计成果是实用、先进、技术经济合理。

四、建设项目实施阶段的造价控制

1.招标投标阶段

推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。

2.施工阶段的造价控制

签定合同时，应特别注意可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，应注意防范和控制。应在合同要求的时限内履行规定的义务，避免被索赔。情况出现大的变化时要及时签定补充合同协议，以利于造价的控制。做好合同管理工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。严格现场签证制度。施工中经常出现与合同约定不符的情况，若控制不好，结算价格往往会大大超出合同价款。

3.竣工结算的造价控制

竣工结算是控制造价的最后一道关。根据多年的工作经验，工程洽商漏洞很多：有的有洽商没施工；有的没有施工应核减，却没有洽商；还有的是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类。结算时，预算人员要有耐心、细致的工作方法，认真核算工程量，多去現场核对。并实行工程结算复审制度，确保结算质量。

五、结语

综上所述，工程造价管理始终应贯穿于项目建设周期的全过程，在各阶段，造价工程师要充分利用和认真分析建设周期中反馈的重要信息，主动采取有效控制措施，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高投资效益。此外，工程造价控制涉及多个环节和专业知识，这要求造价工程师要成为既懂技术又懂经济的全方位高素质的人才。

【参考文献】

[1]孙炜. 关于建设项目中工程造价有效控制的论述[J]. 大科技·科技天地， 2011（2）.

[2]顾伟传. 如何对建设项目工程造价实施有效控制[J]. 四川建材， 2007， 33（2）：166-167.