基于工程量清单计价的招标评标机制研究

陈修瑾

【摘 要】随着《建设工程工程量清单计价规范》中相关政策的出台，基于工程量清单计价招标工作成为当前我国建设工程交易的主流，对我国建筑工程市场的健康发展有重要意义。下文将从工程量清单计价的含义和特点入手，对基于工程量清单计价的招标评标机制进行了深入研究，以供参考。

【关键词】计价模式；工程量清单；招标；评标

在我国，工程定额计价模式一直在全国范围内使用，这个在计划经济时代的计价机制与目前国际上普遍使用的工程量清单计价模式有着很大的区别，定额计价模式是依照省市地方部门颁布的统一造价文件来计算建筑工程造价，而工程量清单计价模式是采用行业内标准化的计算规则来计算工程量，并使用招投标的形式来决定建筑工程造价。两者相比，工程量清单计价更符合自由市场竞争所要求的公平、公正、公开的原则，也能够更为客观的反映承发包双方的真实意图。

一、工程量清单计价的含义与特点

工程量清单计价模式的含义为：建设工程承发包过程中，建设单位或者由建设单位委托的具有相关资质的工程造价咨询机构出具的能够反映出拟建设工程项目实体和措施消耗量的数量清单，作为招标文件的内容之一发放给投标人，该数量清单即工程量清单是根据国家建设部门出台的统计方法计算得出的，此计算方法是住房和城乡建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》。投标人根据招标方提供的工程量清单，综合考虑乙方的经济技术水平、目前市场价格行情以及对未来风险的预期等因素后自主报价，招标单位经过评标程序，最终决定以合理低价方案的投标人中标，按此价格签订工程交易合同的科学计价方式。

工程量清单计价模式的特点主要表现在：第一，通用性，我国目前所施行的工程量清单计价模式是与国际上普遍使用的建设工程计价模式接轨的，实现了工程量计算规则标准化，工程造价形成市场化的目的；第二，强制性，首先，强制规定了所有国有一投资的大型建设工程，必须按相关规范进行工程量的计算与工程项目的计价工作。其次确定了参加工程建设的各单位所编制的工程量清单，必须在“计量单位”、“项目名称”、“项目编码”以及“工程量计算”这四个方面，保持严格的统一性；第三，可竞争性，在工程量清单中有单独列项即措施项目清单，因此投标人可以因为采用不同的施工组织设计而导致措施费用不同，这使得技术水平强、过程管理到位的企业可以在价格上形成较大优势。

二、基于工程清单计价的招标机制

建设工程招标工作的流程如下图所示：

1.招标方案

为了使工程招标工作能够规范顺利进行，招标单位往往在招标开始之一前，需要统筹安排该项目招标的实施条件、范围、计划、措施等方面的工作，这样的准备文件称为招标方案。其中由以下几点构成第一，工程建设项目背景介绍；第二，工程项目的标段划分情况、招标范围与投标资格；第三，工程招标方式和招标顺序；第四，工程发包模式及合同类型；第五，拟建工程的需求目标；第六，工程招标的工作计划和分解。

2.招标公告

招标公告主要包含以下环节：第一，拟建工程项目概况，包括工程项目名称、地点、规模、日期、要求、项目资金落实情况等；第二，资格预审文件及招标文件的获取和递交方式，内容包括获取文件的时间、地点、获取办法、价格、截止时间、送达地点、联系方式等。

3.资格预审文件和招标文件

当潜在投标人很多时，招标单位往往会组织专家对所有潜在投标人进行资格预先审查，只有通过资格预审环节的潜在投标人才能够购买招标文件进行投标。招标文件是招标人提供给投标人的为进行投标工作所必须的文件。其作用为描述拟建工程的情况，告知招标工作的流程和规则以及签订合同的条件。其主要内容包括：招标公告、投标须知、投标语言和货币（用于国际招标）、评标的标准和流程、技术条款、合同条款和附件等。需要注意的是，文件中的各项技术指标与评分办法不能存在歧视性条款，以保证招标工作的公开、公平、公正原则。

4.补遗书

招标文件发出后，若招标人对招标文件的内容需要澄清、解释、修改和补充时，或者认为投标人对招标文件的理解或者现场踏勘时提出问题有必要进行回应时，应以补遗书的方式对招标文件做出更正或对投标人进行解答。规定要求补遗书须在开标前7天发出，若不满15天，则延迟开标时间并在补遗书中明确规定修改后的开标时间与地点。

三、基于工程清单计价的评标机制

1.评标的原则

第一，公平、公正的原则。首先，必须保证所有投标人都能够以平等的身份进行投标；其次，尽可能地减少评标专家的主观人为因素的影响，这就要求在评标的要素确定、权重划分、以及采用的评标办法上进行公正的设置，并进行严格的监督，以保证经过评标确定的。第二，保密、独立的原则。首先，建设工程项目一般涉及金额较大，容易产生贪污腐败等现象，特别对于国家投资新建的公共性设施，不但投资规模大，甚至关系到人民群众的生命财产安全，因此在评标这决定性环节必须做到保密、独立以充分保障招标投标活动的公正、公平和安全性。为了防止招标单位处于私利提前泄露招標信息而导致招标工作受损，在评标环节就必须进行具体而严格的保密措施，例如对于评标专家组的成员名单在开标前进行保密；参与招标、评标过程的所有人员，都有义务对评标环节的进行保密，否则会遭受法规的制裁。第三，合理低价中标原则，保证最终确定的投标方案在价格、技术、管理等各方面综合得分最优。第四，不低于成本价竞标的原则，投标人以低于成本价竞标将影响建设工程交易市场带来严重混乱，还会使工程结算价、工程质量、工期等各项要求失去控制，应坚决抵制。

2.评标流程及评标方法

建设工程评标流程为：评标准备—初步评审—详细评审—评标报告—中标通知

评标方法：第一，综合评估法。这种投标方法可以综合考虑各种因素，但是评标专家的主观因素有时影响很大；第二，经评审的最低价法经评审的最低价法并不是简单的投标最低价中标的方法，而是按照招标文件的要求，进行审核与答辩之后的合理最低价者成为中标候选人，在此过程中，投标人要对其投标报价进行充分解释，使评标委员会有理山相信其报价合理且没有低于成本价。此办法的好处方便快捷，但只适用于技术简单、投资金额较小的工程，对于技术难度高、投资规模大的工程项目并不适用。

四、结束语

总之，在我国实行工程量清单计价模式以来，建设工程市场的交易行为得到了明显的改善与规范化，但还是暴露出一些问题。无论采用哪些方法进行评标，最终的决定权还是由人来确定的，因此，提高评标专家队伍的素质，由政府组织相关培训，继续完善法律法规是非常必要的措施。

【参考文献】

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