我国订单农业发展现状

田宇

【摘 要】本文介绍了我国订单农业在存在诸多好处的同时，也在发展中显现出来了一些问题，为了推动订单农业稳定可持续发展，针对这些问题提出了相应的发展建议：提高运行效率，创新管理机制；规范相关法律，完善信息平台。

【关键字】订单农业；发展现状；违约行为

随着社会经济发展、城乡居民生活水平的提高，农产品销售商需要优质农产品可靠、持续的供应源，而农户在生产过程中也存在“种什么、怎么销”的问题。订单农业可以通过在农业生产之前，农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间签订订单，组织安排农产品生产来解决二者之间的矛盾。保护农户不因市场价格强波动的影响导致收益的减少，提升农户对农产品销售的信心。为了推动订单农业稳定可持续的发展，不断地对订单农业进行相应的规范，对订单农业发展情况进行整体分析是十分有必要的。

一、我国订单农业发展中存在的问题

（一）订单违约行为频发生，约束力不大

违约行为在农户和签约企业间都存在。由于法律、信用意识不强，当市场价格高于合同价格时，农民注重眼前利益，将农产品自行出售，不按合同交货；当市场价格低于合同价格时，企业出于自身的利益，不按合同接货。

订单农业的契约困境从表面上看，是由订单农业运行过程中诸多风险引起的，实际上则根源于农产品契约的不完全性和机会主义。正是不完全契约使违约成为可能，而机会主义又使违约成为必然。

当农民违约时，企业面对千家万户难以通过法律手段追究责任；当企业违约时，农民由于法律意识不强或缺乏相关的维权组织或诉讼费用高等原因，也不采取法律手段追究责任。由于违约责任不落实且订单主体主观上放弃违约追究，客观上削弱了订单的法律約束力。

（二）订单的不稳定性高，内容不规范

由于事前交易费用和事后交易费用之间存在两难冲突，事前交易费用的减少，不可避免地引起了事后交易费用的相对增加。龙头企业和农户面临的市场风险已转换为违约风险，导致契约的不稳定。

不少订单合同内容不详细、程序不完善、运作不规范，特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性，法律约束力不强。由于签约方不重视订单的严肃性，从而在主观上导致农业订单的履约率不高。

（三）订单主体不完备，带动力不强

由于我国农民经营处于分散状态，农户个体的影响力有限，要联合起来又需要过高的组织成本，这就导致农民专业合作组织发展滞后，带动力较弱。而我国龙头企业规模化程度不高、抗风险能力不强。

当市场价格波动时，多数龙头企业没有能力履行合同，导致订单的失效。如果不能以市场主体的形式把农民组织起来，对农民就缺少约束力，就难以真正形成产业化。

（四）农业信息不发达，参照性不高

目前农村信息化程度不高，而农产品的丰歉存在着不确定性，农产品市场价格存在着不可预见性，基层干部和农民难以及时掌握所需要的农业信息，对农产品市场信息缺乏相对准确的把握，影响了订单的签订和执行。比如农产品的收购价，在市场价没有形成时，农民心里没底，不敢签订单。如果设了收购价，企业又担心收购时市场价格低于收购价格，企业经济受损。

由于农产品大部分由单户分散生产，农业信息采集量大，农产品市场预测太难，必然带来农业信息产品的集约性和可控性较差。加上地方政府在农业信息化建设上主导作用发挥不够，农业管理体制不合理，所造成的信息生产割裂、失真，使得本来不发达的农业信息变得更加缺乏参照性。

二、订单农业发展建议

（一）提高运行效率，创新管理机制

1.对订单内容进行严格规范

规范合同格式和签订程序，要在自愿、平等、互惠互利的基础上依法签订订单。规范订单的形式和内容，在合同中明确订购农产品的品种、规格、数量、质量、价格、权利及义务、违约责任，特别是违约罚则等，形成比较明确的合同条款。

订单农业合同一经签订，产销双方都有履行合同条款的义务，都要承担相应的法律责任。为保证订单农业可以得到顺利稳定的发展，依法办事、对订单内容进行严格规范，写清权利义务，约定好合同要件，履行好必要的的程序。

2.对价格机制进行灵活运用

价格是订单农业的核心，它直接决定生产、经营者的经济利益。农户在出售产品时会倾向于将产品卖给价格制定较高的企业，但在签订合同的过程当中更应考虑到价格的弹性，不要把订单的价格局限于一个数字。在制定价格之前，依据市场运行规则，分析市场的整体发展信息，然后再根据自己的产品来制定相应的价格，争取将价格划定在一个范围之内，使得企业和农户做到利益共享，风险共担。

3.产品化经营，提高生产质量

农户生产的专业化和商品化程度是影响农户参与订单农业发展的重要因素。发展订单农业，要加快农业结构调整，鼓励农户进行专业化生产和商品化经营。农业生产产品化、农产品标准化是公正交易的前提，也是遏制市场欺诈、提高农民收益的有效保障。因此，有必要建立农产品标准体系，完善农产品收购验级制度。

农产品质量应该成为订单农业的中心，所以在订立合同时必须明确产品质量，使双方共同树立质量意识。农民重视农产品的质量，在一定程度上可有效控制企业借口质量问题造成的违约现象。

（二）规范相关法律，完善信息平台

1.提升订单约束力

政府的支持可以促进订单农业的发展，为订单农业的发展创造良好的外部环境。在发展订单农业的过程中，政府一方面要加强对订单农业的管理和监督，保护订单双方的利益；另一方面要在资金、税收、技术及信息服务等诸多方面提供相应的优惠政策，以吸引农户和更多的市场主体参与订单农业。

针对订单农业发展中出现的矛盾和问题，为订单农业的发展提供良好的法治环境。完善法律法规，发挥政府部门监督、服务职能。建立健全订单农业执法体系，在订单农业发展中，加强涉农合同法律法规培训，提高订单农业合同主体法律意识；建立订单农业合同信用档案，为农户与企业或其他组织提供信息咨询服务等为订单农业提供优质服务，对农业订单的履行实施有效的监督。

2.完善信息平台

建立完善订单农业信息服务体系，促进信息服务主体的形成，使信息优势向收益优势转换。帮助农户了解市场、开拓市场，逐步建立健全信息服务网络，及时收集和传递市场信息，并与厂商、企业建立广泛联系，为农户牵线搭桥。农业信息系统应一头向市场延伸，搜集、传递、发布、国内外市场供求信息、价格信息另一头向生产延伸，提供比较准确的市场趋势预测、与农产品配套技术、管理信息等。

将电子商务系统纳入订单农业运作过程，实现网络信息系统与订单农业信息系统的对接，使信息资源更有效地为农业产业化服务。发展适销对路的名特优新绿色粮食品种，逐步实行规模种植，实现农民增收、企业增效。

【参考文献】

[1]郭新明.美国订单农业发展现状与启示.金融时报，2012，（7）：第12版

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[4]闫二旺.企业与农村经济协调发展的组织制度创新.经济体制改革，2003（2）：76-79