混合所有制经济改革的论述

徐如亮

【摘 要】混合所有制是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合发展，即允许更多国有经济吸收或加入其他所有制经济共同发展。混改的主要目的是放大国有资本相应，并实现保值增值，提高国有经济竞争力；同时又能够建立现代公司制度（即法人治理结构），并借此提高国有企业的活力与竞争力。本文旨在阐述了混改的意义和混改的进程，以及下一步如何做好混改提出的一系列建议。

【关键词】混改；目的；进程；管控

一、混改的意义

混改的意义可从四个方面阐述：一、发展混合所有制经济，可以促进各种所有制经济交叉持股和相互融合，有效发挥国有经济的规模优势、技术优势和管理优势，有效发挥非公有制经济的活力和创造力，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，从而促进基本经济制度不断完善。二、混改，有利于改善供给结构、提升供给质量。三、混改有助于降低杠杆，放大国有资本的功能。四、混改有利于提高国有资本运营活力和效率。通过混革，能够借助不同性质资本的特点，实现不同所有制经济的优势互补，形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构，加快建立国有企业现代企业制度，激发国有企业的内生动力。五、混改能够促进产权进一步明晰，强化不同产权主体互相监督制衡，更加高效地规范约束国有企业资产处置、防范资产流失，实现资产保值增值。六、通过混改，能够促进国有企业更加灵敏地捕捉市场需求、发现市场机会，更加高效灵活地组织配置要素资源，推动新技术创新、发展，促进早日完成2025制造贡献力量。

二、混改的进程

目前为止，混改的进程可以简单的概括成四个阶段：提出—有序实施--积极加速—进入深水区。

从十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，允许社会非国有资本参股到国有资本投资项目，允许混合所有制企业推行企业员工持股；到2015年3月政府工作报告中的“有序实施国有企业混合所有制改革，2015年9月24日，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》；再到2016年年底中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，国企混改寄希望在电信、电力、铁路、民航、石油、天然气、军工等领域做出好的样版，以便能够向纵深推进。从“提出”到“有序实施”至“混改是突破口”，政策层面的转变可以看到高层着手解决国企改革核心问题的决心。市场逐步开放，是国企发展的必经之路，而混改则是其中关键手段。混改能够不断深入并取得了可喜的成绩，打消了市场前期对改革进度的悲观预期。

2017年度国企的改革，可以说是围绕“统筹推进、重点突破”方针推进的，在混改、上市、重组、投资运营公司等多个领域进行重点突破。据中国产权协会披露的数据显示，2017年度社会资本通过产权交易市场以股权受让方式参与的国有企业混改项目889宗，交易额合计981.6亿元。社会资本（含外资）以增资方式参与国有企业混改项目202宗，交易额合计770.9亿元。全年通过产权流转或增资方式完成的混改项目1150宗，合计金额1882亿元。

混改可以总结为2017年国企改革进一步重点突破的方向，并且混改在覆盖面上已有相当的广度和宽度，接下来需要继续深化混改的深度，如混改重视优化股权结构、完善公司制度、规范公司治理等，由文件落實转向实质上推进。

三、如何让混改取得成功

在国企改革进入攻坚期和深水区的今天，许多人会担心混改能否真正取得成功，或者说达到我们混改的目的。2018年6月13日上午，在山东考察的习近平总书记在谈到国企改革时明确指出，谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。希望大家再接再厉，一鼓作气，一气呵成，一以贯之，朝着你们既定的目标奋勇直前。

混改中如何把握好非公有资本、员工持股的总体运营机制及各自地位，对我们来说，除了贯彻落实好十九大精神，按照十九大确定的深化国有企业改革的方向和路径执行以外，我们还要重点做好以下四个方面：

1.树立新的观念来引领混改。

新时代要有新的理念，新的阶段要有新的作为。十九大报告明确指出中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。为了实现中国梦，改革也进入新的阶段，全面混改打响攻坚战，这是改革发展的历史使命和责任。

2.激发制度活力

“要激发制度活力，敢于突破，主动作为，在优化资源配置上下功夫，用制度来盘活资源、提高效能。”这是习近平主席在中央深改委第三次会议上所阐述的。激发制度活力，要做到“两个始终”：一是始终聚焦重要领域和关键环节，点面结合、统筹兼顾，避免“胡子眉毛一把抓”，促动制度建设形成整体合力；二是始终注重顶层设计和配套衔接，全面深化改革是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，要在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

3.发挥企业家作用，推动混改。

企业家是企业的核心和灵魂人物，是推动改革的重要力量。国企混改的主体是企业家，培养一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家队伍也是混改的重要目标。

4.发挥平台功能助力混改。

完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，这既是国资监管的改革方向，也为搭建国企混改平台创造了条件。我们要借力资产证券化与产权交易市场，供给侧改革，以及互联网+这些平台，利用它们的优势助力我们的混改。我们对新的平台不能处于观望状态，要敢于行动，用于实践。

四、如何做好混改的管控

国有资本与非公有资本的长期并存是不可避免的，发展混合所有制经济将成为长期任务。我们对混改的发展与管控，既不能借口对国有资产安全负责错过改革机遇，也不能在改革的过程中造成国有资产流失。我们认为混改的管控应管好以下三个方面：资本、干部、党建。

1.管资本

首先，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这就要求我们重点管好国有资本布局，“混改”的初衷就是希望利用社会资本来增加国有企业的效率，使得国有企业更加壮大，以加强公有制成分在整个经济体制和组成里的领导力和优势，以“集中力量办大事”的状态去让国有企业的竞争力更大。

其次，是改变管资本的理念。从“做强做优做大国有企业”到“做强做优做大国有资本”，这是国企管控的一个升华，也是一个新的理念。这种理念的变化，要求我们在监管时强化国有资本的概念，由管企业向管资本转变，更加注重资本回报和防范资产流失，更加注重章程管理、公司治理和发挥“两类公司”作用，提高国有资本运营效率、盈利能力和抗风险能力。

2.管干部

干部机制变化方面，现在国有企业改革都涉及到与股权分配配套的员工身份改变。即声明放弃国有企业身份，成为市场化员工。例如在这次云南白药改革中，云南省政府公开宣布，撤销云南白药所有人此前的级别和待遇，如改革后云南白药公司一把手王明輝被聘任为职业经理人。身份改变完成之后将进行市场化的薪酬分配与考核机制。

党的十八大以来，反复强调干部抓改革的责任，不断压实干部肩上全面深化改革的担子。习近平指出：“各级党委和政府以及各级领导干部要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革，争当击楫中流的改革先锋。”他高度重视保障和调动干部的改革积极性，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

3.管党建

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。其中，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。坚持党对国有企业的领导不动摇；管好党建，我们的混改就会有保障。

五、总结

混合所有制改革下一步的任务还很重，我们要再接再厉，发扬钉钉子的精神，把各项工作落到实处。混改我们也要常改常新，要结合我们的中国梦，结合一路一带的发展，并要把推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化混改的总目标，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感。最终让混合所有制经济得以更好的发展，让混改的航船行稳致远，2025年实现我们制造4.0版的升级，实现我们的中国梦。

【参考文献】

[1] 《经济参考报》

[2] 《中国会计报》

[3] 《中国财经报》

[4] 《中国经营报》