浅谈我国网络募捐的法律规制

莫礼花

【摘 要】网络募捐是实时通信工具和互联网经济蓬勃发展催生的募捐形式。网络募捐借助公众号、朋友圈等平台，汇集爱心与正能量寻求求助从而达到需要帮助的人的目的。本文首先介绍了网络募捐的形式与模式，网络募捐在给社会带来新变化的同时，也对法律法规提起新的挑战，基于网络募捐引发的各种侵权事件，深入剖析，探索实践，提出相关对策，以期能够完善网络募捐行为，营造更好的社會氛围与环境。

【关键词】网络特点；募捐；法律规制；慈善法

网络募捐是通过网络发起募捐的一种时新的募捐模式，相比传统募捐方式而言，网络具有传播快、效率高、成本低的优点。随着互联网快速发展，越来越多的人在遭遇重大困难时除了想到媒体救助，很多人把援助之手伸向网络，希望通过网络募捐获得帮助、救助，解决困难走出困境。然而，有不法分子利用网络募捐平台，欺骗爱心人士，伪造虚假信息骗取同情获得利益，对这种诈捐信息真伪难辨[1]。为规范网络募捐2017年，民政部公布了《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》两项推荐性行业标准。

一、网络募捐的定义

网络募捐主要借助网络平台通过各类求助信息，如QQ群、微信群、公众号、朋友圈等平台，它本意是一种爱心传递、传播正能量的表现形式。网络募捐形式各一，有通过媒体公益发出的援助，有个人行为的水滴筹等。如：腾讯公益、新浪微公益之类的公益平台，目前运行状况良好，也赢得了许多民众的信任，在《慈善法》实施之后，对网络募捐有了更加规范和具体的规定，《慈善法》第27条的规定网络服务提供者应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证，把好募捐关，所以网络服务提供是最主要责任的承担方。

二、网络募捐带来的社会影响

近年来，随着移动互联时代到来，网络募捐成为公益慈善新模式，并且在社会上广泛应用，网民募捐不仅真正解决部分群众的当下之急，还在社会上形成了一种良好的风尚，正能量之风感染着参与募捐的每一个人。特别是2008年汶川地震，全国各地兴起募捐大潮，各地各单位利用传统模式进行捐款，明星等人利用媒体的文艺晚会进行义演捐款，据不完全统计，汶川大地震直接经济损失一亿万人民币，慈善捐款六百多亿元，并且网络募捐成为其中的重要组成。就这样互联网与慈善相互结合深入，网络募捐为慈善事业的发展提供了新的挑战和发展机遇。现在社会公众求助和慈善组织筹资的方式之一就是网络募捐。

人们希望通过一种公开透明的方式帮助他人，达到助人成就人的目的，但是由于慈善程序上的不完善，很多人对传统慈善持有不满和怀疑，导致这部分人不想捐或不敢捐。网络慈善募捐更需要注重募捐程序和手段的公开透明，因为这种募捐形式涉及的人群更广泛，获得善款的速度更快，人们了解捐助事项的成本更高，这也给了更多“假慈善”或“慈善诈骗”更多的机会，因此导致的不良后果也更容易影响到整体的慈善事业，这是对慈善事业的最大伤害。

但是网络募捐活动中的公开透明度是网络募捐面临的最大挑战。因为每个人都希望了解自己捐助的款项是否得到善用以及后面的善款怎样使用的，哪怕捐款很少微不足道。只有公开这些捐款的使用才能让人们更愿意去帮助他人。

三、网络募捐存在的问题与隐患

（一）诈捐骗捐频发

如今社会是信息时代，网络的发展加快了信息的快捷流动也拉近了人与人之间的距离。刚开始的慈善捐助获得了很多很多人的关注，也让很多爱心人士加入其中。但是随着利益的驱使，慈善捐款被某些假借慈善之名利用抹黑。人们在网络上对众多的募捐心怀介意，不知道其中掺杂多少徒有虚表的“伪慈善”“假慈善”。

比如安徽一女子自称为救女童而被恶犬咬成重伤，社会爱心人士捐款超过80万元。事实是李娟并非助人被咬，而是在自己男友家的养狗场内被狗咬伤。广西防城港市一女子利用天津滨海新区爆炸事件，称家人遇难，骗取数千网民的同情，诈骗近10万元，之后她以诈骗罪被法院判处有期徒刑三年。比如一段时间盛行的“一元帮助同一天生日小朋友”的网络慈善募捐活动，捐助数额达到250多万，朋友圈都被刷爆。结果网友发现同一个小朋友有两个不同的生日，当无法核实另一个生日时，开始质疑，这是不是一场“诈捐”？这项募捐的善款是否真的用在山区小朋友的身上？当时虽然有关部门责令停止了此项活动，并介入调查，但是我们不禁会思考网络慈善募捐在程序与手段方面存在的问题。现在鱼龙混杂的网络募捐，五花八门的网络信息，说真的大多数人都不知道如何判断信息的真实度，诈骗事件层出不穷，每个人在发放爱心的同时都应该多一个心眼警惕起来[2]。

（二）监管不到位

对网络上频发的诈捐、骗捐事件不断爆出，公众的信任被欺骗，我们在不断拷问到底哪里出了问题的同时，也要问问网络募捐乱象的发生和网络募捐监管有关？这种现象的发生很大程度上和网络募捐监管的缺失、混乱紧密相关。在实际中其实具有公募资格的网络募捐慈善组织诈捐、骗捐的很少，更多的是个人或是没有公募资格的组织，他们利用便利的互联网，在网上发布虚假募捐信息进行诈捐、骗捐[1]。随着虚假信息的网络诈骗还有为了博取同情的诈捐，随但由于缺乏科学、合理、有效的监管，个人网络募捐存在的问题也愈发突出，导致虚假募捐行为越来越多，进而导致人与人之间的信任更加匮乏。如前几年的郭美美事件对中国红十字会无疑是一次巨大的冲击，所以更需要有关进行强化监督监管，规范平台行为，真募捐行善事[3]。

（三）个人观念偏差

网络募捐活动的目的在于帮助他人，人们的想法和出发点都是好的，但很多人们对募捐的看法也有一定的局限性，单方认为自己在做好事，哪怕在活动的过程中出现失误或者程序上出了偏差是应该被原谅的，或者认为自己只捐了几块钱，哪怕损失一点也无所谓，没有发生虚假募捐条件中的事情才是更重要的。很多骗捐诈捐的当事人就是利用了网民的这一心态，欺骗网民的同情人，利用网民不去追究的心态，大行其道，变本加厉，给网民、社会带来更大的伤害。

四、如何采用法律手段规范网络募捐

（一）加快完善立法规制

我国的《慈善法》根据网络上暴露出的问题，为了更好地抑制网络诈捐或心怀不轨的骗捐现象，为了规范网络募捐对现行的网络募捐重新做了规制。这一规制短期内可能对一些乐于做慈善事业的爱心人士有一些影响但是，重新规制的网络募捐审核的把关更严了，或许规制后的募捐没有以前那样方便，但从长远的情景看，规制后的网络募捐较以前的募捐有序、有组织，社会氛围也在法制轨道上，这样便于整个慈善事业的健康发展。我国《慈善法》的颁布，让我国慈善事业迈出了可喜的一步，《慈善法》的实施和相应配套法规的陆续制定，更加完善了我国慈善事业的法律框架。为了避免网络募捐再出现欺诈或重捐等现象，负责慈善法草案的全国人大法律委员会和人大内务司法委员的相关负责人都一致表示，网络发布募捐信息需要登记注册，慈善机构对当地登记注册募捐发起人核实真实信息并对其进行管理。虚拟的网络世界，真假信息难以辨认，只要网络上出现一次“诈捐”现象，网络募捐这把“双刃剑”，就会伤害爱心人士、不利于整个公益事业。所以，为了慈善活动秩序得到有效保护。为此，为了保护慈善活动秩序，保护广大民众的爱心不被伤害玷污，有了网络募捐规制。规制中，法律不禁止网络募捐，任何组织和个人出于慈善目的，都可以通过网络开展募捐，但是必须找具有公开募捐资格的慈善组织合作。这样一旦出现问题，可以通过合法的慈善组织问责[4]。

（二）协同配合加强监管

加强对网络募捐的监管需要民政部门、募捐平台、慈善组织、社会公众等各主体协同，形成工作合力，构建联动和协作机制使得网络募捐各监督主体共同作战。在监督方式上应坚持社会监督和机构监督结合。机构监督对发起人的具体情况还有需要帮助之人的具体材料进行核查，监管机构应根据募集信息的真实性确定所需的募集数额和时间，使募捐数量不超额或发生重复募捐。网络募捐开始后，监督机构要督促发起人在规定限内上报募捐情况。监管机构及时把募捐详细情况对外公布。当募捐者不按照募捐原目的使用善款，监管机构可以做出相应处理。我们可以利用社会力量对募捐行为进行监督，对情况不对及时向监管机构举报。除了监督机构监管外，还可利用网络第三方支付平台，详细记录善款的去向，账目必须有详细的收支情况。

（三）建立健全信息公开制度

民政部根据《慈善法》的授权，指定了可以在互联网上公开募捐的平台，其目的是为慈善组织提供信息发布服务；为进一步加强有效监管，经常性地巡检、约谈督促其规范；根据行业需要制定了慈善组织互联网公开募捐平台的《基本管理规范》和《基本技术规范》标准，要求平台做好个人与具有公开募捐资格的慈善组织的对接，同时要求有设置求助上限，严格甄别审查，做到及时反馈和信息公开化，最小程度规避风险做好防范提示和责任倒查，从而更好维护捐赠人、受益人和慈善组织等慈善活动的合法权益。为促使慈善事业有序发展，不让互联网公益平台有任何担心，网络募捐平台应树立责任意识，必须对募捐发起者的信息严格把关审核，提高网民对公益事业的信任度、参与度，净化网络公益环境，使得信息公开透明，这样规制后才能增加慈善信用，慈善事业才会深入人心。

加强监管

五、总结

网络募捐确实给需要帮助的人提供了一个便利的平台，而中国优良的传统是一方有难八方支援，和网络募捐的思想吻合。只要相关部分做好监督关，把好真实信息录入，认真审核不让虚假信息流入网上，并加快立法进程，加强对慈善组织的规范管理，提高信息公开透明度，建立信用度评价机制、信息公开与个人隐私保护机制，从而引导和规范个人网络募捐健康发展，提升社会公众对慈善组织的信任度。

【参考文献】

[1]邱习强.我国网络募捐综合监管机制研究[D].山东大學，2017.

[2]张天潘.网络时代 你被骗捐过吗[J].江淮法治，2016（06）：44.

[3]王恺.浅谈个人网络募捐现状及法律规制策略[J].法制与社会，2017（05）：184-185.

[4]李雅滨.我国个人网络募捐行为的法律规制[D].中南民族大学，2013.