基于中美贸易战的我国通信知识产权问题研究

曹潘琳

【摘 要】2018年7月6日中美贸易战正式开打。基于在中美贸易战中，美国特别针对我国通信业知识产权领域而挑起争端，本文着重探究中美贸易战在通信业知识产权中的成因，针对目前我国通信业知识产权保护存在的问题，以中兴事件为例分析中美贸易战对我国通信业的沉重打击，提出在通信业知识产权方面的应对措施以缓解中美贸易战对我国经济的冲击。

【关键词】中美贸易战；通信业；知识产权保护

一、中美贸易战背景

2018年3月22日，美国单方面根据301调查的结果签署了总统备忘录，宣布因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税，并实施投资限制，征收关税领域主要涉及航空航天、信息和通信技术、新能源汽车、医药和机械领域等。2018年7月6日凌晨，美国正式对818种、340亿美元中国产品加征25%关税，中国随后也做出反制措施，对原产美国的农产品、汽车、水产品等545项商品，规模总计340亿美元的进口商品加征25%关税。中美贸易战就此正式开打。在这次贸易战中，美国指责中国侵犯了美国的知识产权，并就知识产权问题向世界贸易组织提起诉讼。对此，我国政府强力回应，表明美国的无端指责是典型的单边主义和贸易保护主义，中国绝不会向贸易霸凌主义低头。

对于此次美国以知识产权为名发起的“301调查”，我国政府在知识产权领域也积极采取了相应的措施。习近平总书记4月在博鳌亚洲论坛2018年年会的开幕式上发表了《开放共创繁荣创新引领未来》的主旨演讲，强调加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。

虽然早在2001年加入世界贸易组织前后，中国就全面系统修订了知识产权法律法规，建立了符合国际通行规则和中国国情的知识产权法律体系。但由于国内企业对知识产权保护意识和相关维权知识的缺乏，经常陷入国际知识产权纠纷，损失惨重。此次中美贸易战中知识产权的争端为政府和企业再次敲响了警钟。

二、中美贸易战的成因——从知识产权视角进行分析

美国发动贸易战的本质原因是“知识产权保护”背后对中国崛起的担忧。美国根据301调查，指控中国侵犯其知识产权，因此宣称对中国进口产品大规模加征关税，并限制中国企业对美的投资并购。此次美国对中国征收关税的领域并不是中国具有比较优势的中低端产业，而是《中国制造2025》战略中的核心产业，包括航空、新能源汽车、新一代通信技术等高科技制造产业，尤其是目前中国制造当中最为成功的产业之一——通信产业。目前在该产业中，全球前十大手机企业中有七家来自中国，其中包括了华为、中兴两大通信设备巨头。面对中国制造转型升级，及未来通信产业对全球科技行业如自动驾驶、物联网等新兴产业的重要影响，美国担心中国在高端制造业的赶超，所以发动贸易战来遏制中国的技术进步，延缓中国进入如芯片、通讯、机器人等高新科技制造领域的速度，保持甚至拉开中美生产力差距，以维护其科技霸主的地位。

此外，特朗普政府发动中美贸易战的原因还有日益扩大的中美贸易逆差（据美方统计，2017年美国对华货物贸易逆差为3752亿美元，占美国货物贸易逆差的46.3%），以及迫于美国11月国会中期选举等的国内政治压力。

三、目前国内通信业知识产权保护存在的问题

历史上，美国一共对中国发起了5次“301调查”，其中3次都是针对中国的知识产权领域，而此次美国时隔多年对中国发起第六次“301调查”，也将矛头指向了知识产权领域，尤其是通信制造业领域。美国之所以频频以“知识产权保护”为由对我国企业进行制裁，特别是此次以知识产权争端发起的经济史上规模最大的中美贸易战，一方面是由于美国实行单边主义的贸易保护，另一方面也反映出了我国知识产权保护依旧存在许多问题。

1.我国建设知识产权的相关法律体系落后

相较于许多西方发达国家，我国知识产权保护的法律法规还不健全，存在很多的空白点，使许多知识产权纠纷案件无法做到有法可依，缺乏完善的市场监督体制和管理体系，且惩罚力度也不大，往往在国际知识产权纠纷中陷入被动地位，有损国家和企业的利益。

2.国内通信专利申请门槛过低，缺乏核心技术专利

此前，世界知识产权组织公布了2017年国际专利申请统计排名，中兴通讯以2，965件申請量位列全球第二。虽然我国通信企业的专利申请数量很多，但是含金量却不高，缺乏核心技术的专利申请。说明了目前在国内通信行业企业只需要一项简单的发明便可以申请通信专利，通信专利申请门槛过低，导致通信专利数量杂多而质量不高。

3.国内通信行业运营商缺乏知识产权保护的意识，自主创新能力不高

通信企业缺乏知识产权保护的意识，法律意识淡薄，不尊重他人知识产权且企业经营者往往由于没有意识到保护本企业自主研发的核心技术的重要性而被别人抢先申请了专利，造成损失。此外，在这次中美贸易战中，美国对中兴的制裁之所以对中兴、对我国通信业产生了沉重的打击，是因为中兴在核心零部件上对美国的依赖，说明了我国通信企业自主研发能力还不够，还未掌握核心技术。

4.国内通信企业专利管理模式存在缺陷

我国通信业企业尚未设立专门的知识产权部门，其知识产权管理体系也正在建立过程中。例如中国移动的大部分专利是通过其研究院来申请和管理的，研究院的项目经理在测试研发新产品的同时，还肩负着一定的“专利申请量指标”。而国际化的大企业一般都设有专门的知识产权管理部门，并与技术管理、经营管理等部门一起构成企业的核心管理层。

四、以中兴事件为例分析中美贸易战对中国通信业的影响

2018年4月16日，美国商务部宣布，未来7年将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术。同日，英国国家网络安全中心也发出公函，警告英国电信业不要使用中兴的设备和服务。德国、澳大利亚和加拿大也对此做出呼应。目前中兴的25%-30%的零部件都是来自美国的供应商，最核心的中兴的手机芯片、基带芯片、射频芯片、存储芯片等核心零部件都来自于美国科技巨头公司，短期内无法找到能保持相同竞争力的替代产品。结果第二天中兴通讯AH股双双停牌，公司主要经营活动难以进行。虽然2018年7月2日，美国商务部发布公告，暂时、部分解除对中兴通讯公司的出口禁售令。但是此次惩治对中兴通讯公司的打击之大不言而喻。中兴此次事件的漏洞就正好成了美国政府针对中国企业、打击中国芯片产业的切入口。中兴的“芯片”事件揭露了中国的痛处：中国通信设备制造企业在关键元器件上必须且只能采购美国企业的产品，根本没有替代方案。美国通过高端半导体和软件行业的优势地位，实际掌握着中国通信设备制造企业的生存命脉。在美国3月22日宣布对中国加征关税的一周内，上证综指下跌3.58%，申万通信指数下跌7.13%，通信行业总体表现弱于大盘。其中通信设备指数下跌7.14%，通信运营指数下跌7.03%。所以中国不得不加强通信业的自主创新，掌握核心技术，摆脱对国外市场的依赖。

五、改善中国通信业知识产权现状以应对中美贸易战的措施

通信知识产权是关于计算机、通信技术等前沿科学技术的知识产权。随着科技的发展和市场竞争的加剧，通信业作为知识密集型和技术密集型产业，越来越成为一国竞争力的重要因素，也是企业发展的重要动力。越来越多的企业和国家将知识产权受到侵犯为由提起诉讼，建立市场壁垒，打击竞争对手，来维护自身的利益。通信网络是一个国家的战略基础设施，通信设备市场不是一个简单的自由贸易市场，政治因素和国家战略在其中发挥着重要甚至是决定性的影响力。且此次的中兴事件也证明了中国迫切需要进行产业升级和发展自己的高科技产业链，通信知识产权现状亟待改善。因此，针对国内通信业知识产权存在的问题提出了以下的改善措施以缓解中美贸易战对我国经济的冲击。

1.完善国内通信知识产权法律体系，加大对侵犯通信知识产权的打击力度

正是由于我国通信知识产权保护法律体系的落后，才给了美国以“知识产权保护”之名的理由发动贸易战。所以我国相关部门应该高度重视知识产权保护，深入到各个企业进行调查，了解知识产权现状，制定有针对性的知识产权的法律法规，填补通信业知识产权的空白，使其符合高速发展的通信业的趋势，进一步完善我国知识产权法院体系，更好地发挥知识产权司法保护的主导作用。为了减少刻意侵犯知识产权的情况出现，政府应设立独立的监管机构，加强市场监督机制，加大侵犯知识产权的惩罚措施，提高侵权赔偿的上限，坚决打击恶性竞争，整顿规范市场秩序，营造公平、有序的市场竞争环境。

2.政府要提高通信专利申请门槛，加大对核心技术的研究资金投入

政府应该提高通信企业专利申请的标准，鼓励通信企业大力进行高质量的技术创新，同时要加大对核心技术研发的资金投入，增加对通信中小企业创新型研究的补贴，培养创新型人才和专业的知识产权人才，从而摆脱对美国的依赖，提高国际竞争力。政府还应引导和帮助通信企业制定知识产权战略和海外专利布局，帮助企业有效地解决国际知识产权争端，维护企业和国家的利益。

3.通信企业要提高知识产权的保护意识，提高自主研发能力和创新能力

此次中美贸易战中美国对中兴的制裁给我国通信业带来沉重的打击，恰恰證明了中国迫切需要进行产业升级和发展自己的高科技产业链，所以通信企业不仅需要提高知识产权保护意识还要加大对核心技术研发的投入资金，引进创新型人才，提高企业的自主研发能力，从而掌握核心技术，申请自主品牌专利，减少对美国供应商的依赖，提升国际竞争力。

4.通信企业要改善专利管理模式，提升风险处置与防控能力

通信企业需要设立专门的知识产权管理部门，引进专业的知识产权人才，提高自主管理水平，改善现有的专利管理模式，规避不必要的风险。通信企业还应提前调研贸易战涉及本行业的可能性以及对本公司业务造成的影响，并做好风险防范与控制工作，最大程度避免可能的经济损失。当发生知识产权纠纷时，要积极应对，依照知识产权相关的法律保护自身的利益。

5.政府应积极推动WTO知识产权法律体系的完善，坚持用WTO多边机制解决争端

另一方面中国要积极推动WTO关于知识产权保护相关条例的完善，坚决维护WTO的多边贸易规则，坚持用WTO争端解决机制化解国际知识产权纠纷和贸易争端，反对单边主义和霸权主义，促进公平、有序的国际竞争环境。这有利于塑造中国负责任的大国形象，显示出中国坚决倡导和拥护贸易和投资自由化的一贯主张和态度，有利于中国占据“道义制高点”，提升国际影响力，在全球经济治理中赢得更多话语权。

此外，政府还应该坚定不移地扩大市场开放，推动新一轮改革开放，引进资金、先进技术和创新型人才，同时加强“一带一路”建设，加快产业升级转型，拓展外部发展空间，增加对沿线国家的出口额，弱化对美国单一市场的依赖以应对中美贸易战，从而减缓中美贸易战给我国经济带来的冲击。

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