试论建筑施工企业的安全文化建设

齐菁

【摘 要】建筑施工企业安全生产至关重要，通过加强安全文化建设，并将安全文化建设与安全生产管理结合起来，是当前建筑施工企业安全生产工作的当务之急。建筑施工企业应着重从以下几个方面开展安全文化建设：一是认识和排除建筑施工中的危险源；二是严格执行安全生产责任制；三是确保法律赋予农民工的权利得到有效保障；四是提高企业员工的安全素养。

【关键词】建筑施工企业；企业文化；安全文化建设

中华人民共和国国家标准《建筑施工企业安全生产管理规范》规定：建筑施工企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。建筑施工企业属于安全事故易发多发行业。施工安全事故不但直接造成严重的人身伤亡和巨大的财产损失，而且也会影响企业的经营目标和建筑业的声誉。当前我国正在进行着有史以来最大规模的工程建设，然而在工程建设安全管理领域以及安全生产文化建设方面，我国一些企业还明显地存在安全意识淡薄、安全生产规章制度落实不到位等问题。建筑施工企业既需要通过现场的安全生产管理来加强安全生产技术措施、安全生产规章制度的落实，又需要通过安全生产资金保障安全生产工作的正常进行，更需要通过安全生产宣传、教育、培训及考核等措施加强安全生产文化建设和提升从业人员的安全生产综合素质。

一、企业安全文化建设的重要性

企业安全文化是安全文化与企业文化的有机结合。企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念、员工职业行为中所体现的安全性特征、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。

企业安全文化只有与企业管理实际相结合才能发挥其应有的作用，而企业管理的实施也必须充分考虑企业文化的定位和建设，二者的有机结合，才能真正达到企业安全文化建设与企业管理水平提高的双赢。企业安全文化建设主要包括安全理念文化建设、安全制度文化建设、安全设备文化建设、安全素质文化建设、安全环境文化建设。

我国属于发展中国家，在发展经济的过程中，曾在较长的时间内由于科技和生产力水平较低，企业安全生产投入不足，劳动者的安全意识、安全文化素质与经济发展的要求差距较大。目前我国安全生产形势依然复杂严峻，一段时间内重大、特大安全生产事故不断发生，伤亡人数居高不下、经济损失严重，引起了党中央、国务院的高度重视，也引起了社会各方的密切关注。在安全生产的实际上作中，我们深深地感到，要实现安全生产状况的根本好转，既离不开必要的物质基础，更有赖于提高全民的安全素質，安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。通过加强安全生产宣传教育、建立完善奖惩系统等有效途径，致力于提高企业的安全文化水平。因此，安全文化建设的出发点和归宿是为安全生产服务、为安全生产提供强大的精神动力和智力支持。

二、建筑施工企业安全文化建设的措施

施工项目的安全文化建设和安全管理不是少数企业和安全机构的事情，而是一切与生产有关的人和机构共同的事。缺乏全员的参与，安全管理就不会有活力，也很难出现良好的管理效果。这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用，生产组织者在安全管理中的作用同然重要，全员性参与管理也十分重要。施工项目安全管理涉及到项目生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，施工活动中必须坚持全员性参与安全管理。当建设过程参与各方都关注施工项目安全生产并担负起相应的职责后，建筑工程发生伤害事故的代价就会降低，施工安全生产目标也能得以更顺利的实现。因此，建筑施工企业安全文化建设显得尤为重要。我们认为建筑施工企业应着重从以下四个方面开展安全文化建设。

（一）认识和排除建筑施工中的危险源

要求企业所有员工清楚认识施工中的危险源，项目部应组织至少一次有关重大危险源方面内容的集中学习，提高各层管理人员对重大危险源的认识程度，强调对危险源管理的重要性和必要性，必要的情况下要签订责任书，将管理责任落实到人落实到位。

建筑施工现场重大危险源，按事故类型划分：以“五大伤害”为主，即高处坠落、触电、物体打击、机具伤害、土方坍塌。这五类是最容易造成群死群伤的事故类型，也是最常见的重大危险源。其它重大危险源还有有限空间作业、火灾、爆炸、中毒等。按事故发生的部位划分：脚手架、深基坑、超高跨模板支撑、起重机械装拆工程、临时用电、临边洞口、高空悬挂作业、人工挖孔桩等。

（二）严格执行安全生产责任制

重大工程施工之前，项目部应对施工措施按专项施工方案组织验收，方案编制相关人员参加，验收后形成记录。在重人危险源施工过程中，要加强巡同检查工作，由专职安全员进行现场监督，发现问题及时进行处理，并记入安全管理台帐。

明确规定检查与被检查双方各自承担的安全生产责任。安全员根据“事故易发点检查表”所列项目，深入施工现场进行逐项检查，如符合安全标准则在表上画“√”，如画“√”点出现问题，由安全员负主要责任；如不符合安全规定则画“×”，并立即通知施工方，作业负责人按照相关要求进行整改，没有整改或整改不彻底的，要由项目班子进行处罚，出了问题由被检查者承担责任。如发现设计、设备、作业条件等客观方面的问题，要及时报告给主管人员，同时提出改进的可行性建议，以期尽早改正。如职工违章操作，则要令其立即改正，严重的要责令停工整顿。另外专职安全员要检查和指导外施队伍专兼职安全员的工作情况。

（三）确保法律赋予农民工的权利得到有效保障

在我国《建筑法》、《劳动法》和《安全生产法》等法律文件中都对从业人员的安全生产的权利做出了规定，但在实际工作中从业人员能够真正履行权利并不太现实。如《建筑法》中规定“作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告的权利”。然而，现在施工现场从事劳务作业的90%是农民工，他们在与承包商或包工头的经济关系中处于绝对弱势的地位，也就是说让他们来“批评”承包商是不现实的，没出事故之前要“检举或控告”则更不可能。除非发生了人身伤亡事故，承包商不履行理赔责任或理赔不合理的情况下，受害者家属才会通过上访等途径向各有关部门反映。但是，随着政府主管部门对安全事故处罚力度的加大和管理的加强，施工企业会尽量瞒报事故的发生，“私了”的情况人量存在，受害者一般得到相应的经济补偿也就不再追究企业责任了，因为有时通过正常途径解决可能还没有“私了”得到的补偿多，这样也同时助长了施工企业即使出了事也能“拿钱了事”的思想认识，群众监督与政府制裁的作用没有得到有效发挥。

我国的法律设计还存在“重罚轻赔”的问题，法律条文中只是明确规定了对事故责任单位及人员的处罚办法，却对受害人应该获得多少赔偿和赔偿的标准等缺少明确的规定或者规定的赔付标准太低。现在对事故伤亡没有统一的赔付标准和规定，而普遍采用的方式是一次性赔付，并且更多地取决于民工家属和企业之间的协商，还有当地政府的压力和重视程度，以至于造成因事故伤亡赔付问题上访事件频发。即便是企业为民工购买了建筑意外伤害保险，通过保险公司的赔付也是一次性的方式，而且金额很低并不合理。因此，我们应该抓紧对赔偿标准细则的制定和修改，提高对受害者的伤害赔偿标准，最大限度地重视和给予受害人的索赔权利，才能调动广大基础工作人员积极地参与到法律的执行过程中来，从而加大企业违法成本，使企业更加重视安全生产工作，有效地提高安全管理水平。

（四）提高企业员工的安全素养

提高员工安全素质是实现安全生产的重点和关键环节，是以人为本的重要体现，是实现安全标准化的基础和关键。要想提高员工安全素质，就必须持续、深入的强化安全宣传教育，通过各种手段和方式增强企业员工“要我安全、我能安全、我会安全和我管安全”的工作影响力和生产安全舆论氛围。建筑施工企业实现安全生产，重在提高人的安全素养。提高人的安全素养要做到安全宣传常新，安全理念常问，三违人员常访，安全法规常学，岗位作业常查，超前警示常提，安全责任常抓，最终实现建筑施工企业长治久安的工作目标。

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