如何抓好环境安全做好风险防控和隐患治理

王勇

【摘 要】由于铁路自身历程较长，铁路联系的地区也比较多，各区域间的实际问题也各有不同，这就给铁路环境安全治理带来很大的挑战。关本文将重点对我国目前的铁路外部环境现状进行分析，对铁路环境安全的风险防控和隐患治理提出建议。

【关键词】铁路运输；安全环境；治理对策

一、铁路环境安全风险防控和隐患治理的意义

铁路环境安全直接关系到铁路运行的安全和乘客的人身安全，为了保障铁路运行的安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《中国铁路总公司安全管理规定》等法律法规，结合我局实际，推进落实安全生产事故隐患排查治理意义重大。安全生产事故隐患排查治理是强化落实安全生产主体责任，提高安全风险管理和控制水平，有效防范和减少事故的发生，确保人民生命财产和铁路运输安全的有力举措。铁路安全生产事故隐患排查治理要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，认真落实分级管理、闭环处置的要求。

二、铁路运输安全外部环境治理的现状

1.影响铁路环境安全的因素有很多

铁路运行的距离一般都比较长，沿线经过的城市和地区也比较多，铁路周围的环境也比较复杂，水文气候、地理地形、周围建筑甚至行人、车辆都可能对铁路安全运行造成影响。例如暴雨天气给铁路沿造成的线塌方以及山体滑坡等；行人、车辆不遵守交通规则，抢穿铁路等，都有可能对铁路安全运行造成影响。

铁路一家治理难度大

2.铁路环境安全治理效率不高

由于铁路管理单位对于沿线建筑和站点环境没有执法权，在治理铁路周边环境过程中无法直接对影响铁路运输安全的内容进行处理，治理效率较低。铁路外部环境管理工作涉及的土地面积广大、范围较广，加上没有行政执法权，因此会产生反复出现的问题。例如，垃圾污染源控制难，在铁路周边生活的当地居民由于生活习惯等问题，将垃圾等物品倾倒与铁路沿线周边，影响铁路的正常运行，并且污染源相对分散在处理时难度很大，必须多次檢查才能实现卫生管理工作，单纯通过思想教育治理难度较大。

3.铁路环境安全治理过程中铁路管理部门和地方政府缺乏协作

由于铁路的距离长，经过地区多的原因，在出现恶劣天气状况以及其它突发问题，就需要铁路部门和地方管理部门能及时沟通处理，及时发现和排除隐患，确保铁路运行的安全。比如，在铁路沿线通常存在较多的大树，通常情况下，铁路周边的树木问题的要求为树木属责任人所有，与其他机构和部门无关，因此当地政府重视程度不足。一旦出现严重暴风雨天气、大强度雨雪天气等，如果发生滑坡或者树木倾倒都有可能影响铁路轨道的正常运行，阻碍铁路轨道交通安全，形成较大的安全隐患。一旦出现这种情况，经过沟通协调可以调整列车的经过时间，快速对事故问题进行处理，影响仅仅控制在晚点情况；而如果发现不及时，列车由于在运行过程中速度较大，如果行驶至接近阻挡物时，受到惯性因素影响列车也难以立即控制车速，将会造成巨大的列车安全事故。因此，在《铁路法》中明确规定“在铁路沿线种植妨碍正常列车行驶安全影响瞭望需求的树木时，需要由当地县级以上机关政府进行处理，责令相关单位或个人立即进行整改”。

三、铁路环境安全风险防范和治理措施

1.加强铁路环境安全法律宣传

铁路的安全环境不仅关乎到列车乘客的人生安全，也关系到铁路沿线却终自身的生命财产安全。通过对事故的原因进行总结发现，绝大多数情况都是由于沿线群众的安全意识不足，缺乏全面的法律常识了解，在铁路附近放置杂物、垃圾，甚至在铁路上行走、玩闹，不仅给铁路安全环境带来影响，也会对自身安全也带来危害。因此，应该在法律规定中，增加相应的宣传和管理条款，加强对于铁路沿线人员群众法律意识的培养，加大宣传力度，使铁路安全渗透到沿线群众的生活中，在村委会等公共集体区域设定专门的宣传案例，提升人员责任意识。

2.地方政府应该发挥其职能做好铁路安环环境治理工作

众所周知，交通对地区经济的发展有着重要影响，便捷、高效的交通运输网络能够促进城市和地区的发展，带动地区优势产生的快速发展，便于利用货运优势开展各项产业，有利于地方发展。铁路外部安全环境涉及的因素较多，单纯依靠铁路管理部门对外部安全环境的治理难度较大，同时由于整体覆盖范围较广，铁路管理部门难以对整个铁路沿线进行全面有效的控制。地方政府是铁路沿线的最大受益者，可以最大程度的利用铁路运输带来的经济效益，因此有义务对沿线的铁路外部安全环境进行管理，建议将地方政府对沿线铁路安全保护工作纳入相关规章制度中，强制要求在县级以上各级政府颁布相应的铁路安全管理办法，加强铁路管理部门与地方政府的合作认真开展联合治理工作。建议国家制定相关法律条文，对于出现铁路外部环境安全事故的情况，除不可抗力影响外，责任由当地政府和事故责任人共同承担。

3.建立铁路地方联合办公应急管理协调机制

在铁路安全环境治理过程中，必须加强对于紧急情况的处理效率，实行铁路地方联合办公应急管理协调机制，明确地方和铁路管理部门责任，一旦发生安全事故在最短时间内实现对紧急情况的处理，做好沟通和协调工作，在处理完成需要对问题进行反思，检查其他沿线其他位置是否存在相同的安全隐患没有得到有效处理，提前检查提前处理，做好保障铁路运行的环境安全治理工作。

四、结束语

铁路运输承担着国家客运和货运流通的重要任务，对铁路沿线地区经济的发展有着积极地促进作用，因此，铁路环境治理不应该只是铁路管理部门自己的任务，地方政府也应充分发挥其管理职能，积极配合铁路部门环境安全的治理工作，做好法律宣传和协调工作，保障铁路运行的环境安全。

【参考文献】

[1]钟庆华. 依法管控铁路外部安全环境风险的实践与思考[J]. 中国铁路， 2016（5）：35-37.

[2]李智涛. 铁路安全生产事故隐患排查治理的思考[J]. 上海铁道科技， 2018（1）.