政府公共就业服务外包的分析及研究

岳海燕

【摘 要】基于对政府公共就业服务外包的分析及研究。首先，对政府公共就业服务外包发展现状进行分析得知，目前状况不容乐观。然后，为使政府更好进行就业公共服务外包工作，给出正确选择外包公司、严格监管外包公司、对就业服务外包公司的经济激励等优化方法。最后，政府人员要做好相关工作，担负起自身责任，重视对外包公司的選择与管理，从而拉动我国就业率，拉动经济增长。

【关键词】政府；就业服务；外包公司

随着国家的快速发展，我国的新公共管理运动日益兴起，政府也在对公共就业服务进行深化改革。政府能够顺应时代发展，采用公共就业服务外包的形式为求职人员以及用人企业者提供便利。但是因为公共就业服务需要有大量的人力、物力、财力的投入，所以就由原来公共就业服务机构承担的工作，转交给外包部门去完成。将公共就业服务交给外包部门，在很大程度上给人们提供更多便利。本文将针对政府就业服务外包进行分析阐述。

一、政府公共就业服务外包发展现状

第一，从传统的政府自身进行公共就业服务工作，到现在将公共就业服务承包给外包部门，这表明了人民群众对政府的认可与信任。但如果政府完成的工作不符合人民群众的心理预期，那么将会导致人民群众对政府失去信心。一旦在外包过程中出现差错，那么人们将会对政府就业服务外包的合法性产生怀疑[1]。如果外包公司的服务质量、服务内容与签订的合同不同时，人民群众就会对政府以及外包公司的满意度下降，会产生一定的责任风险。严重情况下，会对政府的办事能力等产生质疑，从而政府在人民群众的地位将下降，损失信誉。

第二，在社会快速发展的背景下，一些外包公司为更快获得更多利益，将会对公司内部人员的招聘偷工减练，聘用一些非专业人员进行就业服务工作。而外包公司将会在利益的驱使下，违背原则，降低服务质量、服务内容等来获得更多收益。产生这样的问题，外包公司将达不到政府预定的目标，对我国就业服务产生制约。

第三，政府与外包公司之间是一种合作关系，而不是上下级关系。所以在政府的权限范围内，不能对外包公司进行直接要求与管理。所以，合约一旦被签订，政府想要对合同进行任何改变等都需要经过外包公司的允许。若是政府对承包商不能实行很好控制，那么公共就业服务外包公司将会对政府产生很大威胁。所以，政府公共就业服务外包发展现状不容乐观。

二、政府就业公共服务外包的优化方法

（一）正确选择外包公司

政府选择正确的就业服务外包公司是关键所在。如果政府在进行外包公司选择上，没有进行仔细筛选，选取到专业技能不够、工作经验不足、不具备就业服务外包的基本条件的外包公司[2]。如此，不仅就业服务外包公司的工作质量、工作效率低下，也会对求职人员产生一定影响。从而也会导致政府对公共就业服务投入的成本增加，还会产生更多的机会成本。例如，求职者不能尽快找到适合自身的工作岗位。所以，政府要高度重视就业服务外包公司的选择，对外包公司进行严格审查。检查外包公司是否符合政府的外包条件，是否拥有多年的工作经验、是否拥有较强的工作能力等，都应该是政府的审查范围。从而保证每个就业服务外包公司都能承担自身工作责任，为更多的求职者提供便利。

（二）严格监管外包公司

如果政府只是做到，选择正确合理的就业服务外包公司是远远不够的。尽管外包公司有较强的工作能力与工作经验，但是在实际工作中外包公司会将自身利益放在第一位。所以政府应该制定一套相关规定，来规范外包公司的行为，按照政府制定的目标进行工作。

为防止就业服务外包公司的机会主义行为给政府带来损害，可以从以下几点进行管理。第一，就业服务外包公司要将服务过程以及服务结果进行透明化、公开化向政府展示自身的工作内容。迫使就业服务外包公司严格按照政府制定的相关规定来进行服务工作。虽然这样的方式可行，但是同样也存在一定问题，政府对就业服务外包公司进行直接的管理与监控，会产生较高成本。管理、监控产生的成本可能还会高于外包活动的收益，所以在这种情况下可以采取另一种方式。第二，政府可以采取创造“剩余”的方式对就业服务外包公司进行监管，这样会使就业服务外包公司能够严格按照政府的要求，并且取得一定成效之后，就业服务外包公司和政府之间能一起分享“剩余”。为有效解决就业服务外包公司与政府在工作目标中产生的矛盾，和就业服务外包公司可能会在工作中产生机会主义的行为。政府可以在进行外包合同策划时，可以制定相关制度对就业服务外包公司的工作过程进行监管，还可以针对外包公司提供的实际就业结果进行奖励，从而提高外包公司工作积极性，还可以提升工作效率。

（三）对就业服务外包公司的经济激励

每个外包公司在接受政府转交过来的求职者后，都需要外包公司自身承担相关支出[3]。这样高昂的资金支出，对就业服务外包公司而言存在很大风险。因为外包公司最终追求的是经济效益，所以政府如果无法承受更多风险的前提下，许多就业服务外包公司是不会签订此类的外包合同。如果政府想要调动就业服务外包公司签订外包合同的积极性，就需要向就业服务外包公司保证提供一定的补贴。政府进行补贴也不能盲目进行，其一，要保证就业服务外包公司不会造成利益损失，其二，要对一直无法找到合适工作的求职者，降低其求职标准，从而使更多企业愿意重用求职者。但是对政府而言想要同时满足几种条件，确实存在一定难度，但是政府可以针对不同的外包公司进行相应的调整，从而使政府与就业服务外包公司之间的利益都不受损害。

三、结束语

综上所述，政府将公共就业服务转交到外包公司手中，在一定程度上可以减少政府支出，提高就业率，拉动我国就业水平。但是在外包过程中依旧存在诸多问题，所以这需要政府出面积极解决。为避免更多问题的产生，政府在开始进行就业服务外包公司的选择时，就要严格筛选，选择公司质量全部过关的外包公司，从而为人们提供更便利的服务。

【参考文献】

[1]申亮，王玉燕.公共服务外包中的协作机制研究：一个演化博弈分析[J]. 管理评论，2017，29（3）：219-230.

[2]孔微巍，窦慧彬.服务外包产业与就业关系的实证研究——以大庆市为例[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2014（6）：53-58.

[3]陈启斐，唐保庆，张为付.服务外包对我国就业市场的双重偏向效应研究——基于门槛回归的实证分析[J].国际贸易问题，2016（10）：74-84.